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对社区民间组织发展现状的调查与研究 　　摘要：我国传统单位制对社区民间组织发展的影响不可低估。民间组织发展缓慢、社区居民参与率较低、独立性较差的症结不足为奇。社区民间组织的发展将是一个渐进的历史过程。政府可逐步探索通过委托性、补贴性或购买性的投入方式，向社区民间组织购买一部分居民需要但政府投入有限的社会公益服务事业，对居民反映良好的社区民间组织，可给予一定的奖励。社区民间组织应加强自身建设，通过灵活多样、群众喜闻乐见的集体活动，逐步提升居民特别是青年人的社区意识和社区归属感，为社区民间组织的发展创造良好的环境和氛围。 　　关键词：社区民间组织；克拉玛依市；义工 　　中图分类号：D267.45文献标识码：A文章编号：2095-0829(2012)02-0072-05 　　加强和改进基层社区工作是近年来政府工作的重点之一，而大力培育和发展、规范社区民间组织又是社区工作的重要目标。社区民间组织常指社会组织、社区居委会或居民个人为满足社区居民物质和精神文化需求、利用民间资源自愿自发举办的、以本社区区域为主要活动场所、以“自我管理、自我教育、自我服务、自我娱乐”为宗旨的非营利性、公益性或互益性的社会组织形式[1]。2008年7-8月，笔者所在的课题组一行三人在克拉玛依市克拉玛依区天山路街道办事处就社区民间组织的发展状况进行了调研。 　　一、研究方法 　　根据天山路街道办事处有关负责人的介绍、建议及研究者对客观条件的综合考虑，课题组决定从该街道下属的12个社区中选取油北社区、油南红光社区、光华鸿雁社区及西北向阳南四个社区，进行重点调研。 　　本研究除使用文献法、访谈法外，还对四个目标社区的居民进行了抽样问卷调查。抽样方案是：对油北社区、油南红光社区采用概率抽样中的等距抽样，共抽出200户进行调查；对光华鸿雁社区及西北向阳南社区采用非概率抽样中的判断抽样，从每个社区分别选取老年人居多及青年人居多的居民楼各一栋，共四栋居民楼，对这四栋楼中的全体居民户进行调查。 　　概率抽样有一套严格的程序和统计学原理的支持，所得样本对总体具有较好的代表性。而非概率抽样所得的样本严格说来不能代表总体，只具有参考作用。基于此，本文仅就两个社区概率抽样的调查结果进行描述和分析。 　　本次调查问卷的有效回收率为69.5%。在调查过程中，课题组要求调查人员严格按照抽出的样本名单（房号）发放问卷，不能替换。随机抽样程序的严 格实施与调查的回收率似乎具有天然的反比关系[2]。虽然相对较低但却真实可靠的回收率，比相对较高但却不够真实、不太可靠的回收率更有价值[3]。 　　问卷审核完成后，我们对所有有效问卷进行了编码，用Epidata软件录入计算机，再用SPSS软件进行了统计分析。 　　二、天山路街道社区民间组织发展状况 　　1.总体状况 　　据了解，克拉玛依区坚持以培育发展为主线，推动社区民间组织工作的开展，在各街道分别成立了社区民间组织管理服务中心，实行“先发展，后规范，先备案，后登记，部门联动，分类指导”的管理措施。按照政府主导、民政牵头、试点先行、分类推进的原则，优先发展服务类，重点扶持慈善类，规范引导活动类民间组织发展，在培育发展中提升质量，规范管理，优化结构，更好地发挥它们在繁荣社区文化、提供社区服务、扩大社区参与、化解社会矛盾、维护社会稳定以及丰富社区居民生活等方面的作用[4]。 　　天山路街道办事处辖区内有12个社区居委会，有居民近四万人。据街道办事处提供的资料，12个社区共有124个社区社会团体，其中社区自治类70个552人，文化类17个340人，体育类7个119人，服务类12个675人，治安类14个97人，救助类1个7人，劳动就业类1个18人，教育类1个6人，卫生类1个6人。从访谈中得知，这些民间组织大部分都是由各居委会牵头组织成立的，它们的日常运行或多或少也需要居委会的指导和帮助。 　　根据我们的了解，天山路街道办事处辖区社区自治类民间组织主要是指各社区的楼栋自治理事会。楼栋自治理事会是由各社区居委会组织成立的。通常是居委会征求一些人的意见后（当然居民也可以提名）拟出一个成员名单并公布，征求意见，之后在社区居民代表大会上提出通过。理事会成员一般是已退休、身体健康、有时间、有能力、愿意为居民无偿服务的本社区居民。理事会有自己的章程和活动纪律。一般以3-5幢楼房、100户左右居民为规模建立一个楼栋自治理事会。如油北社区有5个楼栋自治理事会，成员共25人。理事会成员分成组，每组两人，按天轮流在居委会专门安排的办公室里义务值班。遇有理事会能够解决的问题，如家庭邻里纠纷、室内跑水等，就会义务调解或帮助。有些事一时无法解决，就反映给居委会。楼栋自治理事会的成员多数是社区骨干义工。 　　文化类社区民间组织有合唱协会、舞蹈协会、剪纸协会等，