城市轨道交通机电目招投标及合同管理探讨.doc

近年来，全国各地为了提升城市功能、改善交通环境,在国家和地方政府的高度重视下，我国的城市轨道交通建设长足发展。但由于城市轨道交通建设项目投资大、工期长、运营成本高、收益低、融资难等问题, 制约了城市轨道交通的发展。目前在城市轨道交通建设中大多采用以政府投资为主，对项目建设实行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。因此, 加强工程建设项目招投标及合同管理，严格控制投资, 提高政府投资的经济效益和社会效益显得尤为重要。 　　1、问题的提出 　　城市轨道交通工程是集土建、机电为一体的复杂系统工程，以提供大运量、快捷、安全、舒适的城市公共交通服务为目的。城市轨道交通工程机电项目主要由车辆、信号、供电、通信、通风空调、给排水及消防、防灾报警、环境监控、自动售检票、自动扶梯及电梯、车辆基地设备等十多个子系统组成，具有投资大、技术难、要求高、系统复杂、接口多、准备周期长、与运营关系密切等特点。从城市轨道交通工程建设投资内容划分，财务费用占5％左右，前期费用占20％左右，土建投资占35％左右，机电项目投资约占总投资的40%左右，在项目建设投资中所占比例最大，是固定资产投资中的积极部分，是反映项目技术含量的重要指标；从城市轨道交通工程运营角度考虑，机电项目使用费用占运营费用的绝大部分，同时也是反映城市轨道交通项目快捷、舒适、安全功能的关键所在。 　　根据城市轨道交通建设机电项目的不同专业特点，采用的招标类别主要有设备材料采购、施工、采购+施工集成和设计+采购+施工集成四大类，对应的合同管理类型也可分为上述四类。由于机电项目具有其技术的复杂性、市场的波动性和用户需求的多样性等特点，对其招投标及合同管理难度极大。 　　本文结合工程实践，对城市轨道交通建设的机电项目招投标及合同管理过程中取得的经验与存在的问题进行分析，并提出了本人的一些观点，与同行探讨。 　　2、机电项目招投标及合同管理探讨 　　建设项目的招投标及合同管理按其在建设过程中的先后顺序大致可分为招标策划、招标与定标、合同执行、合同总结与后评估、合同管理培训五个主要阶段，现就在工程项目各阶段管理中取得的经验与存在的问题逐一进行分析。 　　2.1招标策划阶段 　　根据国家发展计划委员会令第9号文件，项目可行性研究报告在报审时需增加有关招标部分的内容。这就要求把科学合理的招标策划提前到了项目报批阶段，有效避免了建设项目盲目招标。在这一阶段项目管理中需要解决的主要问题有招标方式的选择、标段划分与招标计划。 　　招标方式的分类有多种形式，但对项目业主而言首先考虑最多的是采用公开招标还是邀请招标以及直接委托。虽然在《招投标法》及相关法规对此也有明文规定，但在实际项目管理过程中，往往因为前期招标策划工作失误或不到位，遗漏部分工作项目，而在工作项目实施阶段才发现急需实施时由于工期、工作衔接等因素而违规操作，给项目业主的管理留下潜在的风险；其次就是业主选择自主招标还是委托招标，这主要取决于项目业主的管理方式与人员机构设置。如果项目业主机构设置齐全，人员配置充分，需招标的项目数量不多而又希望对项目进行全面精细地管理，则可以采用自主招标方式；反之，则应将招标阶段的事务性工作委托给专业的招标代理机构，项目业主只需要安排少量的项目代表进行管理即可。 　　标段划分在招标策划中可以说是简单但确极为重要的部分，说其简单是因为在项目管理中常常对标段划分的随意性极大，不管专业还是非专业人士都会在这方面提出自己的意见。事实上招标项目的标段划分常常是一项集专业、管理性极强的工作，标段划分是否合理将直接影响工程成本高低、专业接口的多少和项目管理的难易程度。由于机电项目涵盖专业较多，范围广、投资大、工期长和技术要求高等特点，应尽量选择有竞争实力的合作单位，因此标段应尽可能结合各专业特点划分大一些。对于部分机电专业中大宗设备材料的采购问题，采用由总承包商集中采购方式，可以减少项目业主的一些管理工作，但由于供货商考虑到总承包商的信誉、资金周转速度问题而会增加项目业主的采购成本，在产品质量和后期服务方面也很难得到有效控制。同时，目前绝大部分机电施工类项目都是采用初步设计招标，无法进行施工图招标，后期合同变化风险极大，就其根本原因还是在招标前项目业主不能对主要设备、材料定型，设计单位无法开展深化设计造成。要改变这种现状，唯一的办法就是要在项目施工招标之前将主要设备、材料定型，但这又时会给项目业主增加大量的设备、材料采购招标管理工作。 　　招标计划应是客观反映项目实施进度计划的里程表。招标计划定得过早，虽然可以提供宽松的项目工期管理，但同时也会使承包商提前介入，增加后期因市场、功能需求变化之风险；招标计划定得过迟，可以减少后期因市场、功能需求变化之风险，但同时又会使项目工期仓促而增加管理难度和工程成本。因此，对于整个