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WTO对烟草行业的有关规则江西烟草 ??2002.01 期?? 作者: 陈颖玲15年的企盼，15年的等待，我国终于在2001年12月11日正式加入了WTO。叫了15年的“狼来了”，当“狼”真的来了时，应如何应对，做到与“狼”共舞。外经贸部副部长龙永图说“入世后最大的风险不是开放，而是不熟悉规则”，因为不知道规则，就不知道如何应对，更谈不上运用WTO的规则来保护自己，形同盲人骑瞎马，这才是最可怕。因此，加深对市场经济体制的理解和再学习，加深对国际规则的了解，尤其是WTO对我国烟草行业的有关国际规则，我们应尽快了解、熟悉和掌握，这是当务之急。　　WTO的规则很多，长达492页。主要的有23个协议，其实质都体现了WTO的非歧视原则，最惠国待遇原则、国民待遇原则，禁止数量限制原则等，从而达到WTO提出的促进国际贸易自由化和经济发展、提高生活水平、保证充分就业和走可持续发展之路的宗旨与目标。　　一、WTO成员享有的基本权力　　在134个现有成员中享受无条件、多边、永久和稳定的最惠国待遇及国民待遇；　　享受其他世贸组织成员开放或扩大货物、服务市场准入的利益；　　发展中国家可享受一定范围的普惠制待遇及发展中国家成员的大多数优惠或过渡期安排；　　利用争端解决机制，公平、客观、合理地解决与其他国家的经贸摩擦，营造良好的经贸发展环境；　　参加多边贸易体制的活动，获得国际经贸规则的决策权；　　享有世界组织成员利用各项规则，采取例外、保证措施等促进本国经贸发展的权力。　　二、WTO成员应承担的义务　　在货物、服务、知识产权等方面，依WTO规定，给予其他成员最惠国待遇、国民待遇；　　依世贸组织有关协议规定，扩大货物、服务的市场准入程度，即具体要求降低关税和规范非关税措施，逐步扩大服务贸易市场开放；　　按《知识产权协定》规定，进一步规范知识产权保护；　　按争端解决机制与其他成员公正解决贸易摩擦，不能搞单边报复；　　增加贸易政策、法规的透明度；　　按在世界出口中所占比例缴纳一定会费。　　三、加WTO，对我国烟草行业有关的规则及承诺　　在WTO众多的协议、决定和谅解的规则中，与我国烟草行业关系最大的有10个协议。即：《关于卫生与动植物检疫措施协议》、《进口许可程序协议》、《技术性贸易壁垒协议》、《农产品协议》、《与贸易有关的投资措施协议》、《补贴与反补贴协议》、《保障措施协议》、《1994年关贸总协定关于解释第十七条的谅解（国营贸易）》、《服务贸易总协定》和《反倾销措施协议》等，其中逐步降低关税，拆除关税壁垒的“围墙”，是最重要的内容之一。详见下表。 1999年——2008年关税变动表 其次，我国1999年对醋酸纤维丝束的进口配额的数量限制为11.3万吨，今后每年要增长15％，直至全部取消进口数量限制。在烟草专卖管理方面，根据协议规定，一个烟草许可证即可销售所有香烟，而不区分是国产烟或是进口烟，并取消关于进口产品销售点的任何其他限制。对于香烟，我国可使用2年过渡期，以完全统一许可程序要求，达到销售进口香烟的零售点数量在中国整个领土内有实质性增加。　　按国际上公认的惯例，我国加入WTO定位是发展中国家。依WTO协定的有关条款允许我国加入WTO后，可在一定范围内采取某些保护措施，也就是说五年内为保护民族工业可以实行一定的保护性措施，如现行的烟草批发、卷烟分销体系在过渡期内不会受到大的冲击。这为我国烟草进一步完善自我留下了宝贵的空间。为此，我们要认真学习、研究并利用WTO规则中对发展中国家的优惠政策和对烟草行业的“例外”措施，努力争取有利于我国烟草行业生存与发展的外部环境，根据我国的国情来制定和实施应对WTO的具体措施，高瞻远瞩、统筹规划、全盘考虑世界烟草业改革和发展大环境下中国烟草的发展战略，充分运用专卖专营的优势，加速企业优化组合，加快产品品牌的优胜劣汰，建立高效有序的竞争机制，铲除市场壁垒，实行规模经营，去迎接烟草行业的更加美好的明天。　　（省局财审处　陈颖玲）