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第五章 规范NTBs的多边货物贸易规则 一、海关估价协议 Agreement on Implementation of Article 7 of the GATT 1994 背景 海关估价是指一国海关机构根据法定的标准和程序，确定进出口商品的完税价格。海关估价的目的在于防止避税和不正当的价格竞争；同时，避免武断地高估进出口商品的价格给国际贸易造成的扭曲和阻碍。 海关估价的依据： 总协定第七条：实际价格（正常交易过程中、充分竞争的条件下，商品的出售或推销价格。) 欧洲海关合作理事会的《海关商品估价公约》（1950年）：正常价格（相互独立的买卖双方在充分竞争条件下商品成交的正常价格。 东京回合：《海关估价守则》确定以成交价格作为海关估价的依据。 1、海关估价的原则与性质 2、海关估价的方法（六种依次使用的方法）： Transaction value Transaction value of identical goods Transaction value of similar goods Deductive value Computed value Other reasonable means 3、其它有关规则 货币换算 资料的保密性 进口商在海关估价中的权利与义务 4、对发展中国家的特殊待遇 我国的海关估价制度 1951年颁布的《中华人民共和国进出口税暂行条例》规定：进口货物以到岸价格为完税价格，出口货物的完税价格为离岸价格减去出口税。 国务院于1987年和1992年两次修订了关税条例，规定：进口货物的海关审定的成交价格为基础的到岸价格为完税价格。 依次的估价顺序是：相同货物的成交价格、类似货物的成交价格、国际市场价格（我国特有的海关估价方法）、国内市场价格的扣除价格、其他合理方法。 二、装运前检验协议 Agreement on Preshipment Inspection 装运前检验是指进口国政府机构或其授权的机构或其委托的独立第三方检验机构，根据法律的规定或合同的约定，在出口所在地的关境对有关进口货物的数量、质量、价格、货币兑换率、货物关税税则分类等情况进行核实检查等活动。1965年1月，扎伊尔政府颁布法令对进口货物强制实施装运前检验，很快被世界各国推广使用。现在装运前检验不仅在发展中国家广泛实施，也被发达国家认可和接受。 作用：对于进口国而言，可以确保国家外汇的合理使用，防止偷漏关税；对于进口商而言，可以确保价格公平，质量可靠，包装合理，数量充足，将货物可能发生的风险杜绝于出运之前。 运用不当，可能成为一种非关税壁垒。 1、Obligation of User Members 非歧视义务：对所有出口检验的商品一视同仁 透明度义务：进口成员方政府应及时公布一切与装运前检验有关的法律、法规和规章。 保护商业秘密： 避免延误检验的义务 价格核实义务 接受出口商申诉的义务 2、Obligations of Exporter Member 遵守非歧视原则 政策透明度义务 提供方便和技术援助义务 国际货物买卖合同中，对货物检验权利的规定通常采用三种方式：以离岸品质、数量为准；以到岸品质、数量为准；以装运港检验证书作为议付货款的依据，货到目的港后，买方有复验权。其中第三种方式在国际贸易中广为使用。我国在出口贸易中一般采用第三种方式，在进口贸易中实施以到岸品质、数量为准，这种方式偏离了对装运前检验方式的利用，使国际贸易风险的双保护变成了单保护，放弃了自己的在出口国检验的权利。 我国1989年2月通过的《商检法》规定国家商检部门的主要任务是对重点进出口商品实施法定检验，并根据合同的规定对其他进出口商品实施检验。其缺陷在于没有规定检验时间（如装运前），对进口商品，局限于到岸检验，没有规定装运前检验问题。 三、进口许可证程序协议Agreement on import licensing Procedures 1947年关贸总协定第8、11、13条对进口许可证问题进行了规范，原则上不允许设立进口许可证，但允许例外，如农产品贸易、商品分类等需要，由于规定过于抽象，出现了范围扩大、发放程序复杂的现象。东京回合达成的协议存在不具多边性，用词含糊，透明度要求不高的缺陷。 进许可证是一种管理进口贸易的行政手段，具有程序严格、简便易行、收效快、比关税保护手段更有力的特点。政府可通过该制度收集有关进口的统计资料，并利用它作为贸易保护主义的政策工具。 （一）进口许可证程序的基本原则 1、透明度 2、简化程序 3、有效期长短适中 4、不得借故阻止进口 5、在获得外汇上应与不需要进口许可证的货物进口一样 （二）自动进口许可 automatic import licensing 1、任何进口方只要符合成员方为自动进口许可证所属产品从事进口操作的法律要求，具