12财政体制解析.ppt

第12章 财政体制 学习目的 本章通过对财政体制有关理论和各国财政体制实践的阐述，要求学生了解西 方国家财政体制的主要特点，掌握财政体制的内涵、政府间转移支付制度以及政 府预算的有关问题，深刻理解我国目前的分税制财政体制。 第一节 财政体制的内涵 一、财政体制的概念与类型 （一）财政体制的概念 （二）财政体制的类型 财政体制的类型 1、集权型财政体制 2、行政性分权型财政体制 3、经济性分权型财政体制 二、财政体制与国家政治经济制度 第二节 财政体制的实证研究 一、我国财政体制的演变与改革 （一）以财权财力的高度集中为主要特征的预算管理体制 （二）以“包干”为主要特征的预算管理体制 （三）分税制 1、分税制的含义 2、实行分税制的意义 （三）现阶段分税制的主要内容 （三）现阶段分税制的主要内容 1、中央与地方的支出划分 2、中央与地方的收入划分 3、中央财政对地方税收返还数额的确定 4、原体制中，中央补助、地方上缴及有关结算事项的处理 （四）进一步完善分税制的思路 （四）进一步完善分税制的思路 1、进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责 2、进一步规范收入的划分 3、进一步完善预算调剂方法 二、西方国家财政体制的研究 二、西方国家财政体制的研究 （一）西方国家财政体制的概况 1、美国的财政体制 2、法国的财政体制 3、日本的财政体制 二）西方国家财政体制的借鉴 （二）西方国家财政体制的借鉴 1、各级政府的事权与财权以法律为依据 2、中央政府的财力与其宏观调控的需要相一致 3、平衡地区之间差距的方法较为科学 4、注意发挥集权与分权两方面的优势 第三节 政府间的转移支付制度 一、转移支付制度与财政体制的关系 （一）转移支付制度的概念 （二）转移支付制度的内容 1、一般性转移支付 2、特殊性转移支付 （三）转移支付制度与财政体制的关系 二、转移支付制度与政府间财政分配关系的调节 二、转移支付制度与政府间财政分配关系的调节 （一）平衡地方财政的财力缺口 （二）协调各行政辖区之间的财政活动 （三）保持各地区最基本的公共服务水平的实现 （四）调节各地区的财政净受益水平 三、转移支付制度的比较研究 三、转移支付制度的比较研究 （一）西方国家转移支付制度的基本作法 1、补助金模式－－美国转移支付制度的典型特征 2、税收返还模式－－日本转移支付的基本特征 3、财政均等化模式－－澳大利亚转移支付的主要特征 （二）西方国家转移支付制度的启示 1、转移支付制度的建立应与相关立法同步进行 2、创造确保转移支付发挥重要作用的有效体制环境 3、转移支付制度应尽量做到规范化 （三）我国现行的转移支付制度 （三）我国现行的转移支付制度 1、我国现行转移支付制度的内容 （1）中央政府对地方政府的体制补助和地方政府对中央政府的体制上缴 （2）中央政府对地方的各类专项拨款 （3）年终结算补助（或上缴） （4）中央对地方的税收返还 （5）在中央财力增量中安排的规范性转移支付部分 我国现行转移支付制度存在的缺陷 2、我国现行转移支付制度存在的缺陷 （1）目前的转移支付方式还受到原有包干体制的影响 （2）目前的转移支付还带有相当大的随意性 （3）现行转移支付的形式繁多，管理分散 （4）现行转移支付缺乏有效的约束和监督机制 完善我国的转移支付制度 （四）借鉴国外经验，完善我国的转移支付制度 1、完善我国转移支付制度的前提条件 2、参照国外经验尽快推行规范的公式转移支付办法，以因素法取代基数法 3、逐步规范转移支付制度的形式 4、加快法制建设，建立政府间转移支付制度的监督约束机制 第四节 政府预算 一、政府预算的概念 （一）政府预算的含义 （二）预算年度 （三）政府预算的组成 1、组成原则 2、组成内容 政府预算的类别 二、政府预算的类别 （一）单式预算 （二）复式预算 （三）零基预算 （四）绩效预算 政府预算的编制、执行和决算 三、政府预算的编制、执行和决算 （一）政府预算的编制与审批 （二）政府预算的执行 （三）政府决算 note 1、政体制是在中央与地方政府之间以及地方各级政府之间划分预算收支范围、 财政资金支配权和财政管理权限的一项重要制度，其基本类型有集权型和分权 型，后者又可分为行政性分权型和经济性分权型两种。 note 2、我国财政体制经历了若干变迁，从1994 年至今实行分税制。分税制改革方案 为理顺我国政府间的财政关系建立了基本框架，但也还存在一些不规范的做法， 应根据我国国情，借鉴西方国家的经验，对现行分税制进行改革。 。 note 3、转移支付制度是分级财政体制的重要内容，它在很大程度上决定着一国分级 财政体制的效率，而我国现行转移支付制度还存在很多问题，有待进一步完善。 note 4、政府