试论终身学习认证制度的构建2009.doc

试论终身学习认证制度的构建 ●宋孝忠 摘要：建立终身学习认证制度，是实践终身学习社会的重要手段，也是顺利推动终身学习政策的关键。本文探讨了建立终身学习认证 制度的必要性，阐述了国外终身学习认证制度的实践，对建立我国终身学习认证制度的构建进行了思考。 关键词：终身学习；认证；制度 建立终身学习认证制度，是实践终身学习社会的重要手段，也是顺利推动终身学习政策的关键。良好的终身学习认证制度可以激发普通民众参与终身学习的热情，营造良好的学习氛围。同时，也可以改变人们传统的学习观念，让不同学习渠道均能获得公平认可与发展的机会，从而进一步促进正规、非正规、非正式的教育活动产生交流，最终形成一个具有统整功能的终身学习有机体系。 当前，单纯按照场所和形式来划分是不够的，我们需要依据学习的内容、质量和结果来辨认各种类型的学习，以增强它们的可见度。因此，终身学习的评估和认证成为目前实施终身学习一个非常重要的现实问题和困难。 一、建立终身学习认证制度的必要性 首先，建构终身学习认证制度是建设学习型社会的一个重要策略。认证是一种社会认可，是一种社会评价。所谓终身学习认证制度指的是一种社会终身学习证书的申领、学习状况的考核、档案登录和学习能力水平的确认等社会认可、评价保障制度。这种认证制度的建构，对于全民终身学习、终身教育体系的形成，对于社会成员参与终身学习活动的推展具有激励性、保障性和效用性等促进功能作用。具体而言，它有助于社会教育资源的整合、开发与共享，有助于社会终身学习软环境的营造和社会终身学习文化品位的提升；对于社会成员有利于激励终身学习、有利于计划学习进程、有利于实录学习绩效和有利于证明学习成就。从这个意义上说，建构终身学习认证制度是建设学习型社会的一个重要策略。 其次，合理的认证系统能够确保学习 特别是非正式和非正规学习 是可见的、能被充分认识到的，进而能激发学习者的学习动力。因此，它是教育和培训系统提供优质服务的一个整合性元素，也是成功的终身学习过程的核心要素。不过，终身学习的一个最重要内容是学习成就认证问题，仅仅存在认证系统并不能说明其质量、透明度或公平性，即该领域的指标不仅要反映是否建立认证系统，还要描述该认证系统的透明性和标准度，重视其具体的认证内容。 再次，积极进行终身学习成果的评价和认证，是持续开展终身学习的生命力所在，也是改变社会过于偏重学历的根本之策。我们知道，终身学习既具有使人适应工作和职业变化的功利性一面，又具有在铸造人格、发展个性上的超功利性一面，但仅仅一张文凭不可能唯一评定终身学习的这种多样化诉求。因此，如何对终身学习成果进行适当的评价，以及建立怎样的终身学习认证制度已渐受各国重视，并成为终身学习指标中的一项核心内容，也成为各国目前有效开展终身学习而积极建立的制度。 二、国外终身学习认证制度的实践 为了推动并落实终身学习，欧盟、澳大利亚、法国、韩国等国家和组织纷纷制定相关的法令与制度，以落实终身学习社会的建构。澳大利亚于1995年召开跨部会部长会议，达成《澳大利亚认证架构协议》，2000年正式在全国实施学习成就认证制度。 法国在学习化社会的构建过程中，比较早地重视在工作中获得的经验和能力。非正式学习能与正规学习相媲美，也可获得文凭，得到社会承认，这是学习化社会的一个象征和标志。在1992年，法国尝试建立了一种“职业获得认证” VAP 制度，允许工作5年以上的工薪者或独立劳动者可以通过某种考试获得职业文凭。2002年通过的《社会现代化法》进一步确认了“劳动工作可以获得知识”，并可以获得“与职业培训同样的资格”。为此法律设置了“经验获得认证” VAE 制度，将职业获得变为经验获得，扩大了职业资格认证的领域。新的认证制度允许任何人，不论其年龄、学历水平、社会地位，都可以通过职业经验获得，申请职业文凭或证书，唯一的前提条件是要在所申请的职业文凭相关的工作领域具备三年的工作经验。通过经验获得认证，可以被授予中等职业教育和高等教育的700余种文凭。 近年来，尊重学习成为欧盟教育、培训和学习政策的一个优先领域。2005年7月，欧洲议会通过了欧洲委员会关于为终身学习而建立欧洲认证框架的提议 European Qualifications Framework for lifelong learn-ing，简称EQF ，该框架作为欧盟各成员国间的资 格转换装置，简化了欧洲国家认证资格的差异，消除了人们在不同国家或地区间学习或工作、不同教育体系中学习时的障碍，促进流动性和终身学习，使公民获得更多更好的就业机会，实现就业增长。作为促进终身学习的一种手段，EQF包括了普通教育、成人教育、职业教育、培训和高等教育，其核心涵盖了从基本到高级认证的八个层次，覆盖了从完成义务教育到被授予最高学术和专业学位等整个跨度的资格。 目前EQF已影响着许多