公共财政下农村养老问题研究.ppt

七、“新农保”缺陷 体系覆盖范围狭窄，覆盖对象不全 农民思想观念的局限性 新农保的筹资机制决定了其存在很大的政策风险 相关法律制度建设依然不完善 新农保投资管理政策不完善,基金保值增值难 * * 公共财政和农村养老保障问题 背景 《2014年度中国老龄事业发展统计公报》显示，2014年，全国65岁及以上老年人口达1.1883亿，老年抚养比为11.9%，较上年末上升0.3个百分点。这意味着，仅有不到4000万老年人靠养老金作为养老经济保障，而其他1.4亿人还只能靠家庭和自我解决生计问题。 第六次全国人口普查显示，我国60岁以上人口有1.78亿，占总人口的13.26%。但另一组数据显示，截至2010年，我国养老机构仅4万多家，床位300万余张，不足全国老年人口的2%，隐藏在这些数字背后的现实是:每60个老人要去争1个养老院床位。 公共财政与社会保障 以市场失灵为标准，凡市场能有效解决的，公共财政不应介入，凡市场不能有效解决的，公共财政应发挥其作用，这就是公共财政的界定范围。而社会保障事业正是市场失灵的一个领域。市场经济不能够有效地提供社会保障，但社会保障又是市场经济正常运行的一个外部条件，所以必须由政府来出面组织。无论从资金的筹集、使用还是监管上，公共财政始终在社会保障事业中居于不可替代的主导地位，发挥着重要作用。 我国农村养老保障制度 一、建设回顾 第一阶段：调查研究试点阶段（1986~1991年） 第二阶段：试点推广阶段（1991~1995年） 第三阶段：发展与衰退阶段（1995~2001年） 第四阶段：恢复创新阶段（2001年至今） 二、“老农保”回顾 我国农村养老保险以县为统筹单位，实行个人账户完全累积制，养老基金投资限定债券和银行存款。 三、“老农保”存在的问题 立法级次低，缺乏约束力 参保率低，覆盖面窄 缺乏社会保险应有的社会性和福利性 基金管理不善，保值增值困难 四、“新农保”的开展和具体实施 实行基础养老金和个人账户养老金相结合的养老待遇，国家财政全额支付最低标准基础养老金； 实行个人消费、集体补助、政府补贴相结合的筹资办法，地方财政对农民缴费实行补贴。 五、“新农保”与“老农保”区别 新、老农保最大的区别在于财政补助政策，通俗说就是政府管事了、出钱了，尤其是中央财政出了钱，一起中央财政基本不出钱，仅依靠农民自己个人能力，或者个别地方财政的小小涉入，农村养老保险往往发展到一定程度就走不下去了。两者的对比，更凸显了公共财政对于社会保障、农村养老保障的重要意义。 六、“新农保”优点 建立了农民参保政府补贴的制度,体现了政府的责任 新农保制度设计了激励农民参保和缴费的机制 新农保制度确定了最低缴费标准和缴费年限,建立待遇调整机制,以解决老农保保障水平过低的问题 与老农保相比,新农保更具有社会福利性 与老农保相比,新农保将基金纳入财政管理,解决基金的安全运营问题 *