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基础设施建设PPP模式 ppp定义 PPP是英文Public-Private Partnerships的简写，中文直译为公私合伙制，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI。 PPP分类 外包类ppp项目 一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。 特许经营权类ppp项目 需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。 根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿。 通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势。 项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。 私有化ppp项目 私有化类PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。 由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大 SC:服务协议 OMC:运营和维护协议 LBO:租赁-建设-运营 BTO:建设-转移-运营 BOT:建设-运营-转移 WA:扩建后经营整体工程并转移(Wraparound Addition) BBO:购买-建设-运营 BOOT:建设-运营-拥有-转移 BOO:建设-拥有-经营 ppp项目的提出 1992年，为了提升基础设施水平，解决公共服务的资金匮乏和公共部门缺少有效性和资金效率等问题。英国当时的财政大臣肯尼斯．克拉克首次提出PPP的概念。 1993年11月出版了手册(新突破)，其副标题是“面向公共部门和私人部门之间的新型伙伴关系” ppp项目的发展（发展迅猛） 英国在过去十多年中，PPP模式已经不同程度地应用在交通、教育、监狱和医疗等领域，甚至在国防建设上也采用PPP模式。从项目构成来看，交通项目占25％，医疗项目占20％，教育项目占15％，国防项目占15％，其他项目占25％，包括监狱、环境、IT、休闲等。 ppp项目的发展（效率高） 英国75％的政府管理者认为PPP模式下的工程达到和超过价格与质量的要求，可节省17%的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4个月。同时80％的工程投资均在预算之内，一般传统招标方式只能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。 ppp项目的发展（国外案例） 智利于1994年引进PPP模式，至今已完成交通、机场、监狱等36个项目，投资额60亿美元。 巴西已经列入2004－2007年4年发展规划中的23公路、铁路、港口和灌溉工程将作为PPP模式的首批招标项目，总投资130.67亿雷亚尔。 ppp项目的发展（国内案例） 中国自1984 年由香港和合公司以BOT 方式成功运作深圳沙角B 电厂以来，由于BOT 可以减轻政府财政压力、拓宽资金来源、提高管理效率和水平、引进先进管理水平和服务理念、加快基础设施的建设等诸多优势，使得中国政府对于以BOT 模式进行基础设施建设倍加青睐。 同时由于中国各地方政府对于吸引外资的迫切需要，以电厂和水厂为主要投资对象的、以外商为投资主体的第一次BOT 投资浪潮在上个世纪90 年代中期达到顶峰，其中最具代表性的项目是广西来宾B 电厂，该电厂是中国第一个由国家批准的、国际公开竞标的BOT 项目，也是中国第一个允许外国投资者拥有100%股权的电厂项目，现已成为中国BOT 项目的典范。 2000年悉尼奥运会主体育场－奥林匹克体育场－采用PPP模式建设，通过国际招标选择中标人负责体育场的设计、投融资和建设。同时政府给予资金上的支持。法国巴黎为1998年世界杯足球赛建设的法兰西体育场也采用了PPP模式，总投资36600万欧元，国家投资为19100万欧元，其余通过招标由中标人负责筹集。 2002年至2003年，北京市采用项目法人招标的方式，通过国际招标确定8个奥运场馆及附属设施的业主由业主负责项目的投融资、设计、建设和运营。社会投资已占到奥运场馆项目投资的一半以上。 随着2003 年10 月1 日开始实施的“北京市城市基础设施特许经营办法”和建设部于2004 年5 月1 日开始实施的《市政公用事业特许经营管理办法》，该融资模式