一个案件两种违法行为.docVIP

一个案件，两种违法行为如何操作 案例：2006年1月6日，广州市质量技监局稽查分局根据投诉，组织执法人员对广州市某电线电缆有限公司进行检查。检查现场发现，该公司涉嫌在没有获得生产许可证的情况下违法生产VV 0.6/1KV型电力电缆。执法人员在该公司随机抽取了聚氯乙烯绝缘电线ZR-BV 1/1.78 2.5 mm2和聚氯乙烯绝缘电线BVV 1/1.78 2.5 mm2两种规格型号的产品送检验机构做定量包装商品计量情况检查。2006年1月18日，被抽检的这两种规格型号的定量包装商品的净含量均不合格。　　该公司虽然提供了BV 450/750V 1.5-300、BVV 300/500V 1.0-10（芯）等获得强制产品认证的证书，但提供不出生产VV 0.6/1KV型号电线电缆的生产许可证书。只是提供了2005年11月20日向广东省局生产许可证管理办公室申请生产许可证的申请书，提供不出生产许可证管理办公室受理决定书。在没有取得（1-4芯）产品生产许可证的情况下该公司擅自生产的行为属无证生产行为，应当依法查处。　　现场查明，该公司违法生产产品的货值为72495.296元。被查获的这批产品是2005年12月份生产的，没有销售，故没有违法所得。执法人员依据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第三十七条第一款第三项之规定，将相关涉案物品予以现场封存。　　【处理意见】　　广州市某电线电缆有限公司存在两种违法行为：　　第一，违反了《定量包装商品计量监督管理办法》第九条“批量定量包装商品的平均实际含量应当大于或者等于其标注净含量”之规定；　　第二，违反了《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第五条“任何企业未取得生产许可证不得生产列入目录的产品。……”之规定。　　根据《定量包装商品计量监督管理办法》第十八条和《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第四十五条，案审委员会讨论认为对该企业的两种违法行为应当依法给予处罚。　　决定给予该企业下列处罚：1.责令改正（责令更换计量不合格产品的外包装，按照产品实际的净含量标注；责令企业在没有取得生产许可证前停止生产VV 0.6/1KV型号（1-4芯）电力电缆）；2.没收违法生产的VV 0.6/1KV型号（1-4芯）电力电缆；3.无证生产行为罚款72500元。　　【分析意见】　　该案事实清楚，证据确凿充分，处罚程序合法，处罚得当。符合法律之要求，体现服务之本质。本案关键的法律问题主要有违法行为的认定和自由裁量的行使。　　（一）本案当事人存在两种违法行为，一是计量违法行为，二是无证生产行为。这两种违法行为都是独立的法律行为，不存在法律意义上的竞合和牵连。应根据不同的法律规定对其进行处罚。理由有：　1.竞合一词，有争执与合并或并存之意。法规竞合通常指一个违法行为，同时触犯数个法律条文，但在司法裁判或者行政处理时，只选择适用该行为触犯的某一个法律条文，同时排除其他法律条文的适用。法规竞合的实质在于同一违法行为同时触犯多个法律条文。可见其两个要件分别为同一行为与多个法律条文。本案当事人的违法行为虽然是触犯了多个法律条文，但是当事人实施的违法行为是两种，因此，不符合法规竞合之要件。? ?? ?2.牵连指行政相对人实施一个行政违法行为时其违法的方法、手段或结果又违反了其他行政法律规范，即符合数个违法构成事实，互相之间有手段结果的关系。牵连的实质在于构成数个违法事实(即存在几种违法行为)，但违法行为相互之间有手段与结果的关系。本案中，当事人确有两种违法行为，但是计量违法行为和无证生产行为之间不是手段与结果的关系，而是两个互相独立的法律行为。因此，根据两种不同的违法行为并依据不同的法规做出处罚符合法律规定。　　（二）办案机关合法正当地行使自由裁量权，符合法律要求。　　自由裁量权是指在法律规定的条件下，行政主体根据原则或在法定幅度内，根据具体需要和实际情况，决定作为或不作为，以及如何作为的权力。但是，自由裁量权并非是完全的“自由”裁量，而是行政主体在其权限范围内享有的自由裁量。自由裁量权不是凭空产生的，说到底是法律授予的，是法定的，是受到法律约束的权力。行政自由裁量权行使要遵守两大原则即合法原则和正当合理原则。本案办案机关行使自由裁量权符合上述原则，是合法正当地行使法律赋予的权力。　　本案对当事人的计量违法行为的处罚是依据《定量包装商品计量监督管理办法》第十八条，该条规定“生产、销售的定量包装商品，经检验违反本办法第九条规定的，责令改正，可处检验批货值金额3倍以下，最高不超过30000元的罚款。”案审委员会在审理时决定只责令该企业改正，没有并处罚款主要是基于以下几点：第一，当事人生产的这批产品数量不多，又没有销售，还没有给消费者造成损害，社会危害性较小；第二，当事人及时主动