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扬州东关历史街区更新中的公众参与 国内历史古城和历史街区保护的成功范例 项目背景 商标查询 本数据来源于百度地图，最终结果以百度地图数据为准。 东关街：扬州城里最具代表性的一条历史老街 扬州市政府和GTZ合作实施 “生态城市规划和管理”项目 时间：2006年10月开始 地点：扬州市双东片区的文化里 参与对象：老街区以及30多户老城居民住宅 主要内容：老城更新中的民居改善和遗迹保护 封闭的历史街区更新模式 开放式公众参与的街区更新模式 旧城更新实施的程序 扬州东关街更新的初期成效 解决了困扰老城居民多年的难题。 环保的概念引入了民居整治中 修旧如旧的整治，街区环境变得更加整洁，传统风貌凸显。 市政基础设施得到了改善，绿化面积大大增加，提升街区整体环境。 扬州东关街更新中公众参与发挥的作用 增加了规划的合理性 提高了文化遗产的保护意识， 提高了公众的积极性和公众对项目的满意度； 项目中一些举措和尝试将为旧城更新提供经验借鉴。 总结与启示 扬州市于1982年被列为我国首批历史文化名城，扬州老城的保护得到了历届政府的重视，老城的基本风貌、肌理和格局得以较好地保存。存在问题:一是缺乏文化保护意识的盲目开发；二是被忽视，在静态保护的限制下任其衰败，老城房屋年久失修、居住条件差、基础设施差、公共空间不足、居住人口老龄化和弱势化的趋势明显等。东关街:是扬州城里最具有代表性的一条历史老街。它东至古运河边，西至国庆路，全长1122米，以前不仅是扬州水陆交通要道，而且是商业、手工业和宗教文化中心。扬州市政府和GTZ合作实施的“生态城市规划和管理”项目，是一项涉及到城市规划、建设和管理等各个领域的综合性的技术援助合作项目。于2006年10月开始，在扬州市双东片区的文化里，对街区以及30多户老城居民住宅实施了一项试验性的、以民居改善为主要内容的老城更新项目。在扬州“文化里”的试验性更新项目中，公众参与机制成为一个关键性的、并且进入实践层面的工作机制，而不再停留在理念和倡导的层面。 * 问题一：如何实现保护文化遗产与改善人民生活环境的平衡与协调？问题二：如何实现历史与现代的完美融合？问题三：如何实现制度创新，保障规划顺利进行？ * （1）东关街更新中规划阶段的公众参与 “社区行动计划”引入东关街历史街区更新试点中。 在“社区行动计划”当中，老街区的居民是行动主体， 也是整个更新项目的直接参与者和主要实施者之一。 文化里片区老城更新的“社区行动计划”主要包括现场查看、分组讨论、问题汇总和更新计划拟定等内容。规划方面：目前在扬州已形成城市总体规划、古城保护专项规划、历史街区控制性详规、民居改造规划等完整的古城保护规划体系。资金方面：扬州出台了修缮改造老屋可申请公积金政策和传统民居外部修缮可享补贴政策。 在历史街区民居的整治中鼓励私房住户自行修缮房屋或转让给市古城办统一整治管理。历史街区管理方面：《扬州历史文化街区保护整治实施暂行办法》中明确了街区内的经营活动应以反映公众尤其是当地居民经营展示地方文化特色的项目， 为公众参与历史街区的经营管理活动提供了政策性指导。 （2）东关街更新中实施阶段的公众参与就东关街更新而言，专家与民一起就参加整治的民居制定了详细的改造规划，随后开始实施。 不仅德国技术合作公司与名城建设请来的专家以及监理人员对工程的实施质量进行严格的监督与把关， 居民们也在专家的指导下参与决策与监督。（3）扬州东关街后期维护管理中的公众参与目前，东关街打出了“我们的家园我们建，我们的家园我们管”的口号，在社区的组织下建立了文化流动站，鼓励居民们多学习，从而营造街区良好的文化氛围； 同时， 实行了责任到户的绿化养护机制，对居民门前的植物实施承包到户。 * 现场查看，是由居民对自己所居住的房屋和街区进行观察和记录，运用拍照的方法，用镜头对其居住的街区和房屋，进行全方位的扫描，并且将自己的发现进行分类。分组讨论：是将居民代表分组别就他们在现场查看所发现的问题进行讨论，房屋破旧、基础设施缺失、居住空间狭小、违章搭建随处可见等成为居民反映最强烈的问题。问题汇总：三大类问题：扩展公共活动空间、房屋外观改造和房屋及院落内部改造。被进一步细化为疏散居住人口、改造污水管道、修缮屋面和墙面、拆除违章搭建、增加绿地等39项整治要求。更新计划拟定阶段：居民们针对每一个具体的整治要求，分别按照“做什么”“、谁来做”、“谁出资”等问题提出自己的政策建议。大部分居民都选择“政府实施、社区监管、居民自觉”的方式。 * 首先，在扬州东关街第一批参加参与整治试点的 30 户家庭， 在实施整治后，每家都有了独立