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通州区城乡结合部地区推进城市化的难点和对策 邓乃平 城市化是经济社会发展的必然趋势和重要标志。为深入探讨我区城乡结合部地区推进城市化的难点和对策，加快城乡一体化，最近我区成立了调研课题组，全面了解了我区城乡结合部在人口、产业、土地、集体资产、就业、社会保障、管理体制等方面的基本情况和主要问题，并研讨了相关对策。 一、城乡结合部地区基本情况 我区城乡结合部地区涵盖永顺镇、梨园镇全部，潞城镇、张家湾镇、宋庄镇、台湖镇部分地区。该地区城市与乡村交叉、混合，情况比较复杂。我们主要以梨园、永顺、潞城三镇为调研重点，其基本情况如下： 1、人口基本情况 近年来，随着城市化进程的加快，三镇人口总量持续增加，人口构成愈益复杂。三镇共辖101个村民委员会,占全区的近1/4。三镇登记总人口215572人，约占全区的24.5％。其中常住户籍人口125215人，占58.1%；流动人口90357人，占41.9％。三个镇既有常住户籍人口，又有流动人口，还有人户分离人员；既有农村居民，又有城市居民；既有“老户”，又有“新户”。常住户籍人口中，尚未转居的66520人，占53.1%。 2、土地基本情况 从现状看，三镇城镇及工矿用地较多，农用地次之。城镇及工矿用地总面积为96514.9亩，占三镇土地总面积的48.2％；农用地总面积为91069.5亩，占45.5％；未利用地总面积为12683.4亩，占6.3％。农用地中，耕地面积较多。三镇耕地面积分别占本镇农用地面积35.2％、51.2％、57.5％。林地次之，永顺、梨园、潞城林地面积分别占本镇土地总面积7.5％、3.6％、11.4％。果园、其他农用地面积较少。永顺、梨园两镇的城镇及工矿用地面积比较多，分别占本镇土地总面积的67.3％、71.0％。潞城镇农用地面积相对较多，占本镇总面积的61.3％。 3、村集体资产基本情况 三镇的村集体资产较多，货币资金存量较大，流动负债相对较多。净资产中，村集体资本金、土地变价收入所占比例较大。村与村之间差异明显。三镇村集体资产总额30.4亿元，镇均10.1亿元。有51个村人均拥有集体净资产超过5000元以上，占三镇行政村总数的近50％。村货币资金总额为5.9亿元，占村集体资产总额的19.4％。流动负债14.5亿元，占村集体资产总额47.7%；长期负债0.44亿元，占 1.4%。村净资产15.3亿元，占村集体资产总额的50.3%。其中村集体资本金2.3亿元，占7.6%；土地变价收入4.7亿元，占15.6%。村与村之间差异明显，有7个村集体资产总额在1亿元以上，村集体资产总额不足100万元的村有22个；有16个村货币资金在千万元以上，村货币资金存量最高近8000万元，最低货币资金存量仅为887元；有3个村集体净资产在1亿元以上，有8个村净资产为负数。 4、劳动力就业基本情况 农村劳动力数量相对不多。三镇共有农村劳动力34438人，三镇农村劳动力平均数量低于非城乡结合部近42个百分点。文化程度普遍不高。初中及以下文化水平的占55.9%，大专及以上学历的仅占6.7%。就业主要集中在第三产业。三产吸纳的劳动力占城乡结合部劳动力总数43.6%，一产、二产分别占19%、29.8%。36岁以上劳动力就业困难。36岁以上人数尽管总量小于35岁以下人员，但由于受劳动年龄、劳动技能等因素的制约，其富余劳动力数量却远远高于35岁以下人员。 5、社会保障基本情况 三镇农村人口享受的保障形式多样，主要有村级福利、农村社会养老保险、农村最低生活保障和传统家庭养老等形式。新型农村合作医疗、村级福利比较普遍，三镇参加新型农村合作医疗农民占农业人口总数的949%，享受村级福利的占人口总数的37.7％。村级福利标准差异明显，主要是通过现金支付或为村民提供粮油等实物，标准高的村人均10000元/年左右，低的仅100元/年左右，福利待遇与村经济状况密切相关。 6、产业发展基本情况 2004年，城乡结合部地区生产总值226亿元，占全区地区生产总值的18.5%，三次产业比重为6.7∶40.2∶53.1。其中一产增加值1.5亿元，二产增加值9.1亿元，三产增加值12.0亿元。产业发展以工业和房地产业为主，其中2004年工业实现增加值7.8亿元，税收2.3亿元；房地产业实现税收2.6亿元。 7、建设管理基本情况 近年来，三个镇旧村改造的积极性高，推进步伐快，绝大多数村在原址上进行改造，自住小区与商品房小区并存，管理体制以村镇管理为主。三镇行政村中，完成旧村改造的村25个，占24%；正在进行旧村改造的18个，占17.3%；未进行旧村改造村61个，占58.7%。永顺、梨园两镇大部分村已实施或完成旧村改造。永顺、梨园、潞城三个镇共有住宅小区100 个，其中村民自住小区19个；商品房小区46个；既有村民自住、又有商品房的小区18个