中国特色城镇化道路的基本问题.docVIP

中国特色城镇化道路的基本问题 　　[摘 要]胡锦涛在2005年9月中央政治局第25次集体学习会上强调，坚持统筹城乡发展，以工促农，以城带乡，在经济社会发展的基础上不断地推进城镇化的发展。成功探索出一条适合中国国情的城镇化道路，对于我们稳步推进城镇化，促进国家现代化发展具有十分重要的意义。改革开放以来，我国的城镇化进程逐步摆脱了长期徘徊不前的局面，慢慢进入到了较快的发展阶段。进一步深化十六大报告中提出的全面繁荣农村经济，加快城镇化进程的新思路，深刻揭示中国特色城镇化道路的实质。中国城镇化进程既要遵循世界城镇化发展的一般规律，又要适应中国的特殊的国情，走出一条具有中国特色的城镇化道路。 　　[关键词]城镇化；中国特色；道路 　　[中图分类号]F299.21 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2013）07 — 0021 — 02 　　在中共“十六大”报告提出走中国特色城镇化道路以后，胡锦涛在“十七大”报告中将“中国特色的城镇化道路”与“自主创新道路”、“新兴工业化道路”、“农业现代化道路”和“政治发展道路”并列为“中国特色社会主义道路”的基本内容。城镇化成为了经济发展的必然趋势，也是工业化和现代化的重要标志。积极推进中国城镇化，是全面建设小康社会，解决“三农”问题、发展中国特色社会主义事业的基本途径和主要战略之一。 　　城镇化即城市化，它是一个动态的发展过程，是意识、行为方式、生活方式城市化的过程，是城市在社会经济生活中逐步占据主导地位从而引起城乡关系转型的过程。城镇化道路是指实现城镇化的动力、机制、原则和方式，解决怎样实现城镇化的问题。城镇化不仅可以带来大规模基础设施和城镇住宅的投资需求，而且创造出了包括农村人口转移和生活方式变革产生的巨大消费需求，也成为了中国经济持续增长的强劲动力。在未来的一个时期，中国逐步推进城镇化进程，以提升城镇化质量为战略方向，并以体制创新为战略保障，最终形成有中国特色的城镇化模式。 　　一、 建国以来，我国的城镇化经历了曲折的发展阶段 　　从1978年改革开放为界限，我国的城镇化进程大致可以分为两个阶段。 　　第一阶段（1949—1978），这是我国城镇化的短暂发展和停滞阶段。这一阶段有可以分为几个阶段：1950—1957年为短暂发展时期，1958—1960年为城镇化的过渡时期，1961—1978年是城镇化的停滞时期。总体来看，在改革开放以前的相当长一段时期，我国的城镇化水平都是比较低的局面。尽管在很多认为的政策因素极大的降低了我国的城镇化水平，但是不可否认的是农业的现代化水平的低下和现代工业、服务业发展的不足，是制约我国城镇化发展的直接的和重要的原因。这个阶段我国的城镇化总体是处于起步阶段，主要特征是徘徊、萧条和低速。 　　第二阶段（1978—至今），这是我国迅速推进城镇化的阶段。在这一阶段的我国的城镇化呈现出了稳步推进和加速多元的特征。这一阶段以1990年代中期为界限又可以分为两个时期。前期是从1980年代初期开始到1990年代中期，政策意向是限制大中城市发展，主张通过发展乡镇企业吸取农业剩余劳动力，使农民在不离开乡土的基础上实现就业。这样一方面，农村的改革使农业的劳动生产率水平不断得到提高，农业部门的劳动力越来越多的剩余，这就需要从农业部门转移到其他部门或者行业；另一方面，乡镇企业的异军突起和城镇工业、服务业的快速发展对吸收更多的劳动力有了更多的新的要求。后期是从1990年代中期开始到现在，这是我国城镇化进入高速发展的阶段。随着我国市场改革的逐步深入和工业化水平的提高，再加上外资企业的快速进入，我国的产业化结构迅速发生了较大的变化，农业生产总值占我国国内生产总值的比重不断下降，非农产业的生产总值占整个国内生产总值的比重不断上升。1990年代末期国家就明确提出了城镇化发展的战略，从2000年以来，我国投入更多的资金支持部分重点小城镇的基础设施的建设和产业的发展；2001年提出《关于促进乡镇企业向小城镇集中发展的通知》，调整乡镇行政区划，开展乡镇撤并工作，这使布局分散和重复建设的情况得到改善。 　　我国的城镇化进程和世界城镇化发展的规律是基本相同的，这就有力地吸引了更多的生产要素向城市聚集，促进了产业结构的调整和资源的优化配置，为解决就业问题、实现市场扩展、推进新型工业化提出了重要的途径；城市接收了大量的农村的剩余劳动力，在带动农民增加收入的同时，也在很大程度上缓解了农村土地紧张的突出矛盾。当前，我国的城镇化水平与经济发展水平总体上是大致适应的。我国以大城市为中心、中小城市为骨干、小城镇为基础的多层次的城镇发展体系已经基本形成，而且城市群发展取得了积极的成效。 　　二、中国特色的城镇化道路的一些基本问题 　　（一） 城镇化发展过程中的“中国经验”