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从韩国IPTV发展历程看我国三网融合的监管政策 　　摘要：三网融合并非三网合一，也不仅仅是三网在技术层面上的融合，更是涉及社会各个层面的融合，尤其是适应各国国情的政策的融合。我国三网融合从概念提出至今已有十余年之久。它虽已成为国际发展的主流趋势，但在我国进程相当缓慢。本文首先回顾三网融合在我国的发展历程，总结监管政策不到位是我国融合产业发展缓慢的首要原因。从分析韩国IPTV发展历程中获得对我国三网融合监管政策的启示。 　　关键词：三网融合；监管；IPTV 　　中图分类号：G221　文献标识码：A 　　作者简介　方芳，华东政法大学外语学院讲师，上海201620；上海外国语大学国际关系与外交事务博士研究生.上海200083 　　三网融合是指电信网，广播电视网和互联网在向宽带通信网、数字电视网和下一代互联网演进过程中，三大网络将整合成为标准统一的信息通信网络，其技术功能趋于一致，网络互联互通，无缝覆盖，业务范围互相渗透和交叉。最终，三网融合向用户提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。采用三网融合方案后，用户只需安装一个网络就可以完成上网、看电视、座机通话等所有日常信息处理。由一家运营商提供所有服务，将提高通信系统的复用效率，减低运营成本，从而为用户带来更多的实惠。“三网融合”是一项利国利民的方案。这个概念在上个世纪90年代就已经被提出。 　　一、我国三网融合发展历程 　　1997年4月国务院在深圳召开的全国信息化工作会议通过了“国家信息化总体规划”，提出我国信息基础设施的基本结构是‘一个平台，三个网’。一个平台即指互联互通的平台，三个网即指电信网、广播电视网和计算机网。2001年3月“三网融合”第一次写入国家的五年规划中。2006年3月“十一五”规划提出：“积极推进三网融合”，并在技术和资源整合方面对推进三网融合做了明确的要求。 　　2008年1月国务院在《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》（国办发[2008]1号）提出以有线电视数字化为切入点推进三网融合。2009年5月，国务院批准发展改革委《关于2009年深化经济体制改革工作意见的通知》（国发[2009]26号），第一次允许广电和电信企业互相渗透、双向进人。2010年1月召开的国务院常务会议进一步提出三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务的双向试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。 　　2010年7月国务院正式公布了第一批包括北京、上海、杭州在内的共12个城市入围的试点城市名单。2011年12月，国务院公布第二批三网融合试点城市，包括天津、重庆两个直辖市、22个省会城市与18个其他城市，总计42个城市人选。继2010年7月公布第一批三网融合12个城市后，所有省会城市均已列入三网融合试点范围。 　　从1997年三网融合概念的提出到现在的试点，这一进程前后历经15个春秋。虽然三网融合的工作先后被列入国家“十五”、“十一五”和“十二五”规划，但是其相关工作一直处在徘徊不前的状态。在三网融合的推进过程中，面临的最大障碍不是技术、网络和商业模式等，而是监管政策方面不到位。 　　二、我国三网融合进展缓慢的原因 　　从三网融合概念的提出至今已历经15个春秋。如今，三网融合已成为国际发展的主流趋势，但在我国却一直以“龟速”前行，目前仍处于初步发展阶段。影响我国三网融合顺利前行的因素主要集中在业务、技术、体制和法规四个方面。 　　（一）业务面 　　三网融合的重点在于业务创新。国内电信IPTV增值业务有三类：应用类、信息类和视频类。应用类业务是指用户按照自身需求与系统交互，获取相关信息或参与娱乐项目的业务；通信类业务是指与短信中心，彩信中心和邮件服务器间建立互联，实现收发短信、彩信和电子邮件，以及与固话用户，手机用户实现可视通话；视频类业务泛指数字电视和IPTV。目前电信基础业务已趋于饱和，利润的增长率较低。盈利的困境是推动三网融合产业链的现实瓶颈。是否盈利取决于能否开发与不同终端相关联的视频创新业务。 　　（二）技术面 　　三网融合的难点在于基础设施铺设和改造。由于三网融合背景下集总式监管中心难以承担对整个网络信息的监控工作，采用树状结构的分布式监控体系要求我们对现有网络架构进行改造。而在改变系统架构的同时，必须对现有的不同性质的物理网络进行整合。由于北京、上海和广州等信息化程度高的一线城市，现有的网络布局错综复杂，存在着重复建设、资源浪费等问题，实现三网融合的成本及阻力大于网络结构简单的中小型城市。而我国中西部地区的网络普及率很低，整体网络基础设施条件远不及东部沿海地区。因此基础设施的重复建设与滞后是全面实施三网融合的直接障碍。 　　（三）体制面 　　三网融合的关键在于监管格局的改变。在我国