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代表票决：坐实人大预算监督 　　审查、批准政府预算是人民代表大会的一项法定议程。近年来一些地方人大以部门预算审查为抓手，细化预算审查，但鲜有在代表大会上对其进行票决的。温岭市十五届人大二次会议首开先河，对部门预算进行票决，为坐实人大预算监督权提供了新思路。 　　在刚刚召开的浙江省温岭市第十五届人民代表大会第二次会议上，到会的360名人大代表，以无记名投票的方式，通过了该市科学技术局、农业林业局两个部门预算。 　　人大代表票决部门预算，这是温岭市人大为进一步推进预算审查监督，促进人大代表对部门预算审查的深度参与，增强部门预算的科学性和透明度而进行的一次大胆尝试。 　　由举手表决到无记名票决 　　2013年3月9日，是温岭市第十五届人民代表大会第二次会议举行闭幕式的日子，但对该市人大代表们来说，更是一个不寻常的日子。一进会堂，台前的5个大红色的投票箱添了一份庄严。 　　在该次大会主席团会议通过的议案表决办法中，有两个表决方法。其中会议表决决议案办法规定：“本次会议通过各项决议案，采用举手表决方式，以全体代表的过半数通过。” 　　而另一个更为引人关注的，则是关于此次人代会票决部门预算办法的3条规定： 　　“票决部门预算采用无记名投票方式，参加全体会议的代表超过全体代表的半数，始得进行票决。” 　　“代表对部门预算草案，可以投赞成票，可以投反对票，也可以弃权。” 　　“部门预算草案以得全体代表的过半数赞成票为通过。” 　　为什么要把部门预算单独拿出来让代表进行无记名票决？温岭市人大常委会财经工作委员会主任何培根解释说，在以往的实践中，人代会上对上一年度预算执行情况和来年预算决议的表决，都是以全票赞成通过的，这显然不正常。 　　表决是民主政治的最基本手段之一。在众目睽睽之下举起手表示反对，一般人都会有顾忌。比较而言，投票表决更能体现真实意愿。 　　“举个例子说，代表们对农林渔部分或者对基础设施建设部分的预算安排或多或少都有一定的意见，而对决议的表决只能让代表在整体通过或整体否决两个极端之间选择。从和谐稳定和会议成本角度考虑，代表们往往只能选择整体通过，不能反映真实意图。” 　　何培根说，地方财政预算是由政府各部门预算组合而成的，对部门预算进行表决其实质就是对整个财政预算的分项表决。 　　按照票决办法规定，监票人将大红色和桔黄色的两种表决票分发到了与会的每个代表手中。或“○”或“×”或不画任何符号，每个代表都在认真地行使着自己的权力。 　　“看了农林局的预算修正方案，吸收了代表们的一些意见，作了相应的调整，但对于个别的预算安排，我还是保留自己个人观点。”经再三考虑，来自以农业为主导产业地区的廖春寿代表在两张表决票上画了圆圈——同意通过对市科学技术局、市农业林业局的2013年度预算草案。 　　按照写票—计票—宣票这个流程，总监票人向大会报告：“共发出选票各360张，收回表决票各360张。其中市科学技术局2013年预算草案赞成票数为295票、反对50票、弃权15票，市农业林业局2013年预算草案赞成票数为295票、反对53票、弃权12票。” 　　50多张的反对票和10多张的弃权票意味着，部分代表对部门预算的编制和修正仍不满意。 　　代表工作站为拓展民意提供平台 　　提供更多机会和渠道，吸纳不同层面的公众参与到预算审查监督过程中来，以进一步扩大公众的参与度，这一直是温岭市人大在探索并力求能有新突破的课题。 　　温岭市人大常委会有关工作人员介绍说，票决部门预算，是指市人民代表大会会议期间，市人民政府将部门年度预算草案提交全体人大代表审查并作修编后，由全体人大代表对部门年度预算草案进行无记名投票表决，决定部门年度预算的一种预算审批方式。 　　《温岭市人民代表大会票决部门预算工作规程》第五条规定：市人民代表大会票决年度预算草案的部门，应当在市人民代表大会会议举行的三十日前，将上一年度部门预算执行情况和本年度部门预算草案报送市人大常委会。市人大常委会办公室及时将材料送达市人大代表。 　　部门提供的材料包括：（一）预算编制的依据及说明；（二）预算收支总表、预算收支明细表；（三）上一年度预算执行总表、预算执行明细表；（四）当年拟新建的政府性投资重点项目的安排情况及说明；（五）审查预算草案所需的其他资料。 　　工作规程第六条则是对代表提出了要求：市人大代表应当在会前对所提供的部门预算草案及相关资料进行认真审读，必要时还可进行调研。 　　2013年1月31日，离蛇年春节只有10来天了。温岭市泽国镇中片辖区内市、镇人大代表，选民代表（在参与库中抽取），非镇人大代表的村主任，后炉村选民代表、泽南村选民代表，以及西片市人大代表，均放下家里家外一堆的活，挤在镇办证中心六楼会议室里开一场特殊的征询会。 　　征询会由温岭市