地方政府在沿海发展大局中的角色定位研究.docVIP

PAGE PAGE 6 地方政府在沿海发展大局中的角色定位研究 　　摘 要：随着江苏沿海发展战略的深入实施，地方政府面对的沿海开发形势和任务发生了深刻变化，进一步转变政府角色定位，优化行政行为，顺势而为，主动作为，对于推动沿海更好更快发展至关重要。本文主要围绕地方政府在沿海发展大局中的角色定位问题进行了研究，提出要注重把握发展导向，实行科学开发；注重优化推进思路，实行有序开发；注重发挥市场作用，实行开放开发；注重创新体制机制，实行合力开发。 　　关键词：政府 ；角色；定位；研究 　　江苏沿海开发是优化全国沿海生产力布局、推动区域共同发展的重大国家战略。随着江苏沿海发展战略的深入实施，地方政府面对的沿海开发形势和任务发生了深刻变化，进一步转变政府角色定位，优化行政行为，顺势而为，主动作为，对于推动沿海更好更快地发展至关重要。本文以盐城市为例，对地方政府在沿海发展大局中的角色定位问题进行了研究，提出要突出把握好以下四个方面： 　　一、注重把握发展导向，实行科学开发 　　盐城拥有江苏最长的宜港岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积、最多的能源资源、最深的开发腹地。围绕“沿海资源保护开发与区域发展协同推进”主题，加快盐城国家可持续发展实验区建设，引领沿海开发，实现科学开发、永续发展，是地方政府的正确选择。特别是随着资源、环境制约逐步加大，地方政府需要进一步强化科学发展理念，在指导思想上既要突出加快发展，更要注重可持续发展，努力走出一条具有盐城特色的沿海科学开发之路，把盐城沿海打造成江苏乃至全国沿海地区的转型升级样板区、创新发展先行区、可持续发展示范区。更加注重量质并举、质量优先。走新型工业化道路、高端发展之路，是沿海发展的战略取向和发展路径。要把发展的热情与科学的态度结合起来，坚持质量导向、创新导向和市场导向，上好项目，建大园区，培植优势产业，加快沿海经济转型升级步伐，以规模和质量的“双提升”应对增长与转型的“双挑战”，实现沿海又好又快发展。更加注重协调发展、民生优先。既要加快沿海经济发展，更要注重社会协调发展，保障和改善民生。要坚持以人为本，围绕建设高水平小康社会，大力推进城乡统筹发展，持续增加城乡居民收入，加快构建基本公共服务体系，多为老百姓办实事、解难事，满足人民群众对美好生活的新期盼。要更加注重环境保护、生态优先。绿色生态是盐城沿海宝贵财富、竞争优势和最大特色。要坚定不移地走生态路、打绿色牌，大力实施生态文明建设工程，推进生态绿色发展，决不把降低环保和安全门槛作为沿海招商优惠条件，决不新上高耗能、高污染、高排放项目，决不以牺牲沿海环境为代价换取经济的一时发展。要认真落实生态优先、环保优先、节约优先的方针，科学布局沿海生产空间、生活空间、生态空间，积极发展循环经济，强化生态湿地保护，为自然留下更多修复空间，为子孙后代留下可持续发展空间。 　　二、注重优化推进思路，实行有序开发 　　江苏沿海开发是一项长期发展战略，事关今后二三十年的发展，需要盐城几代人的不懈努力。科学制定发展规划，优化开发模式，控制开发节奏，实现沿海经济效益、社会效益、生态效益“三统一”，是当前地方政府的重要任务。要坚持长远规划、分步实施，统筹兼顾、重点突破，多做打基础、利长远的事，积小成为大成，推动盐城在江苏沿海加快崛起。进一步优化发展规划。始终坚持用科学的规划引领沿海高水平开发，按照江苏沿海发展国家战略规划和省沿海发展五年推进计划第二阶段工作要求，不断丰富产业发展、港口建设、滩涂开发、基础设施、公共服务等各类专项规划，完善沿海发展规划体系。抓紧制定盐城下一轮沿海开发计划，明确今后几年沿海发展的指导思想、目标任务、重大举措等。要严格按照沿海开发规划和推进计划组织各项建设，既立足当前、更着眼长远，不能急功近利、急于求成，造成资源的巨大浪费。进一步优化开发模式。从利于沿海资源保护、永续发展的大局出发，根据沿海五县（市）不同的地理区位、资源条件、产业基础等，确定各个区域的开发重点，引导各地政府实行节点开发、梯度开发、有序开发。在沿海重要节点实行港口、临港产业、港城“三港”联动，集中开发、集约发展，既保证发展空间，又保留大片生态走廊。对沿海岸线、滩涂、盐田、风能、光伏等战略资源，要实行统一规划、管理和使用，保证沿海战略资源科学开发、高效利用、持续发展。进一步优化产业定位。发展高端产业是盐城沿海赢得新一轮竞争优势的关键之举。要围绕构建富有竞争力的现代产业体系，对沿海五县（市）产业定位进行重新审视、完善提升，体现战略性、前瞻性、导向性，既要抢占新一轮沿海产业发展先机和制高点，又要防止产业雷同、同质竞争。要坚持“依港兴工、以工兴海”，坚定不移地实施以工兴市第一方略，加大招商引资力度，积极引进临港型、龙头型、基地型、科技型项目，引导各地多上大项目、好项目、真项目