第一专题 十七五中全会精神专题.doc

学习十七届五中全会精神专题讲座 一、会议概况 中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议，于２０１０年１０月１５日至１８日在北京举行。 出席这次全会的有，中央委员２０２人，候补中央委员１６３人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。会议的主要议程是： 1、中央委员会总书记胡锦涛受中央政治局委托作工作报告。 2、审议并通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。温家宝就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。 3、增补习近平为中央军事委员会副主席，递补中央委员会候补委员焉荣竹（山东省委常委、山东省济南市市委书记中国核工业集团公司原总经理、党组书记强调“四个更加”和“五个坚持”，坚持科学发展提出今后五年经济社会发展的主要目标着力保障和改善民生推进基本公共服务均等化推动文化产业成为国民经济支柱性产业必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革中国（海南）改革发展研究院院长迟福林 “十二五”我国正处在经济社会发展的历史转折时期，十七届五中全会具有重要的历史和现实意义，在这个新的历史起点，如何做出重大战略选择至关重要。五中全会做出的重大战略选择是：以科学发展为主题，以经济发展方式转变为主线，加快推进改革开放进程。“十二五”改革内外环境将发生深刻变化从外部环境看，国际金融危机深远影响下，我国改革发展至少面临三大挑战：第一，外部市场需求难以在短期内恢复，即使有所恢复，也不是原来数量的简单恢复，而将伴随着重大的结构调整；第二，后哥本哈根时代，全球气候变化与绿色发展的呼声越来越高，压力逐步增加；第三，世界经济格局的整体性变动对我国开放发展提出新的要求。这三大变化逼迫着要积极主动地而不是被动地适应外部环境的变化，寻求对外开放的新突破。与此同时，要把改革发展的立足点放到扩大内需基础上。从内部环境看，我国改革发展“面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战”。现实表明，随着经济的发展，国内社会矛盾不断凸显，存在很多不可预见的风险和危机，要清醒认识我国正处于历史转折的关键5年。可以预见，发展方式转变必将引起复杂深刻的社会变化。面对新形势新变化，要求我们作出重大的历史性战略选择。这个选择是什么？就是以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革。“十二五”改革以经济发展方式转变为主线的改革攻坚“十二五”经济发展方式转变既与过去的经济增长方式转变相联系，又存在明显的区别。比如“九五”期间，提出由粗放型增长向集约型增长的转变，但是现在的转变远不是这样的，今天更重要的是要出台历史性的重大战略部署，如何从追求经济总量向公平可持续发展转变，如何由国家增长优先转变为富民优先发展，由投资生产主导到消费为主导的转变，这是一个历史性的转变和选择。推进以加快转变经济发展方式为主线的“十二五”改革，首先需要有一个客观的总体性判断。公报对此已明确提出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在此基础上，公报特别强调“十二五”是我国可以大有作为的“重要战略机遇期”，推进以发展方式转型为主线的“十二五”改革。第一，推进以经济增长方式转型为主线的经济体制改革。要以扩大内需为总体目标，以调整经济结构为中心环节，以深化市场化改革为基本路径，强化市场在资源配置中的基础性作用。第二，推进以社会公共需求转型为主线的社会体制改革。“十二五”是我国社会转型十分重要的历史时期，机遇与挑战并存。能否实现平稳转型，关键在于对社会问题的估计与改革决策的选择。如果能够抓住机遇，顺势而为，推进“十二五”的社会体制改革，就能够为后危机时代经济社会协调发展奠定重要基础，为推进和谐社会建立制度保障。第三，以政府转型为主线的行政体制改革。从某种意义上说，发展方式转型的更大挑战不是经济社会本身，而是政府转型与政府决策。“十二五”经济社会体制改革能否取得实质性进展，很大程度上取决于公共服务型政府建设能否实现重大突破。“十二五”改革涉及六大重点领域这是对“十二五”改革重大领域的总体把握，需要在未来制定规划的过程中不断细化和充实。发展方式转变涉及一系列经济社会的结构性矛盾。“十二五”以发展方式转变为主线的改革，同时具有结构性改革的突出特点。例如，行政体制改革要与财税体制改革同步推进；经济体制改革要与社会体制改革同步推进。“十二五”改革的动力在于更大的决心和勇气第一，这次改革涉及各种重大利益关系的调整，只有形成社会各界对改革的基本共识，才能凝聚改革动力；第二，只有实现改革发展理念的转变，才能形成改革勇气和魄力。比如，从“国富”转向“民富”；第三，无论是改革动力的凝聚，还是改革勇气和魄力的