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政社关系的时代困境与协同途径 　　社会转型期，政社关系要达成良性互动与协同，非一日之功，当前还存在难觅两者权责边界的困境。其原因有二：政府目标的“远大”需要政府无限扩权；社会组织自治分权能力不足又难以制衡地方政无原则地扩张权力。政府购买社会服务是消解这些困境的重要途径，购买服务实现了政社之间的公私伙伴关系，这是以技术划界；购买服务推动了政府还权与社会的行动，这是以权力划界；购买服务形成了社会限制政府扩张的机制，这是以权利划界。 　　自人类社会有国家以来，政府与社会之间的关系（简称政社关系）就是国家事务的重要内容。中外学者无论其理论的出发点如何，都会承认政府得以产生并存在下去是由于社会的需要。当中国确立建立社会主义市场经济以后，政社关系进入了急剧变革的时期。计划经济下的政府，管理一切，是“万能政府”；市场经济下的政府，无法再管一切，该放权给市场的给市场，该放权给社会的给社会，是“有限政府”。然而，社会转型期政社关系要达成协同，却非一日之功，当前还存在诸多困境，政府购买社会服务就是消解这些困境的有效途径之一。 　　边界难觅：政府处理与社会之间关系的时代困境 　　扩权无边界：政府有扩权冲动，无放权积极性。西方国家有关政府权力的理论，主要源自社会契约论，其中以洛克的思想最具有代表性。洛克认为，政府的权力是人民让与的，但是公民不能把自己没有的权力转让给政府。公民只享有保护自由的生命、健