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（一）撤回、撤销和注销的概念、区别和条件 1.撤回、撤销和注销的概念 （1）撤回的概念 收回、取消。撤回是指因法定事项的出现行政许可机关依法取消本机关已作出的行政许可事项决定。适用于行政机关废除事前作出的合法行政许可决定的效力。行政许可具有确定力。根据信赖保护原则要求，行政许可决定一经作出，没有法定事由和未经法定程序不得随意撤销、废止或改变。只有当行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关才可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 （2）撤销的概念 是指由于行政行为具有瑕疵，因而予以纠正，以使法律关系恢复原来状态。撤销的目的在于使原法律关系复原，针对的是违法或者不当的行政行为。成立当时就有瑕疵，作出废除其效力的决定。既有是申请人行为违法，也有是行政机关及其工作人员违法。依上述两情况撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。 （3）注销的概念 是指基于特定事实的出现，而由行政机关依据法定程序收回行政许可证件或者公告行政许可失去效力的程序行为。注销是一种管理行为，不是行政处罚行为。 2.撤回、撤销和注销的区别（1）所依据的法律条文不同。（2）引起的原因不同。违法导致行政许可的撤销，是撤销与撤回、注销之间最显著的差别。（3）引发的法律后果不同。合法撤回有可能导致补偿责任。合法撤销可能导致赔偿责任。合法注销不会导致赔偿或补偿责任。 3.撤回、撤销和注销烟草专卖行政许可的法定条件 （1）撤回烟草专卖行政许可的法定条件 烟草专卖行政许可所依据的法律、法规、规章或现实条件发生重大变化，致使执行当初的烟草专卖行政许可决定会损害公共利益。 （2）撤销烟草专卖行政许可的法定条件 （一）滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出；（三）违反法定程序作出；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。” （3）注销烟草专卖行政许可的法定条件 （一）有效期限届满未延续的；（二）经营主体为自然人，自然人死亡或者丧失民事行为能力的；（三）经营主体为法人或者其他组织依法终止的；（四）因不可抗力导致经营主体无法继续从事生产经营业务的；（五）法律、法规规定的其他情形。” 原许可证审批机关发现存在下列情形之一的，应当依职权注销许可证：（一）有效期届满未延续的；（二）未在规定期限内提出歇业申请的；（三）登记事项发生改变后，持证人未提出变更申请，自收到责令变更许可证通知书30日内仍拒绝变更的；（四）停止经营业务1年以上不办理停业手续，或办理了停业手续、停业期届满后未申请恢复营业的，经发证机关公告3个月后未申请歇业或申请恢复营业的；（五）领取许可证后满6个月未依法开展生产经营活动的；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。 原许可证审批机关应当依据相关行政处罚或行政决定注销该烟草专卖许可证：（一）依法撤销的；（二）依法撤回的；（三）依法取消业务资格的；（四）被工商部门吊销营业执照的。 （二）零售许可撤回、撤销和注销的办理 1.办理的主体 （1）办理撤回的主体。作出零售许可的烟草局（2）办理撤销的主体。是作出许可决定的烟草局，也可是作出决定的烟草局的上级机关。（3）办理注销的主体。是作出零售许可决定的烟草局。 2.办理的程序 （1）撤回程序。首先，在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告知被许可人；其次，由具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，作出撤回该零售许可的决定。最后，制作并向被许可人送达撤回决定书，办理注销手续，收回正、副本，无法收回的应当予以公告。如果因撤回造成财产损失的，依法予以补偿。 （2）撤销程序。首先，原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的事项违法情况进行调查核实；其次，具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销决定；最后，制作并向被许可人送达撤销决定书，办理注销手续，收回正、副本，无法收回的应当予以公告。如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可，给被许可人的合法权益带来损害，依法需要赔偿的，应当依法予以赔偿。 （3）注销程序。首先，原许可证审批机关进行调查核实；其次，具体承办部门根据材料，填写注销审批表，报审批机关负责人批准后，作出注销该许可证的决定；再后，制作并向被许可人（或利害关系人）送达注销决定书，收回正、副本，无法收回的，予以公告。 烟草专卖行政主管部门撤回、撤销或注销烟草专卖零售许可后，应当通过公告栏、烟草专卖许可证信息系统等