机关企业因应流大流行营运持续指引.doc

機關企業因應流感大流行營運持續指引 第2版 2008/07/04 1. 前言 1 2. 營運持續的策略 3 2.1 維持業務 3 2.1.1設立專案小組，進行影響評估 3 2.1.2 維持重要機能運作 4 2.1.3 人力資源管理 6 2.1.4 因應邊境檢疫影響 8 2.1.5 建立及維持雙向溝通 9 2.2 保護員工 11 2.2.1 確保個人及環境的健康 11 2.2.2 增大社交距離 (Social Distancing) 16 2.2.3 協助生病及暴露員工 48 2.2.4 促使員工進行居家準備 20 3.營運持續之分級因應 22 附錄12-2-1 因應流感大流行營運持續計畫檢核表 33 附錄12-2-2 網路資源 37 附錄12-2-3 供企業參考儲備流感抗病毒藥劑原則 38  機關企業因應流感大流行營運持續指引 第2版 2008/06/19 1. 前言 公私部門之各機關或企業都必須進行流感大流行之營運持續管理及規劃，而營運持續的推動環節有三個，分別為：政府機關、關鍵設施及經濟活動。 中央政府各部會及地方政府皆應確保機關在流感大流行時能持續運作，提供為民服務之核心業務，是為政府營運持續(Continuity of Operation, 簡稱COOP)的概念；在流感大流行衝擊之下，與民眾重要生活機能息息相關之關鍵設施必須優先持續運作，例如：水、電、通訊、農產運銷、金融、媒體等，是為關鍵設施防護(Critical Infrastructure Protection, 簡稱CIP)之概念；企業為在經歷災害時營運持續，確保核心業務持續運作，避免更多損失，或得以執行法律或道德上的業務，是為企業營運持續管理(Business continuity management, 簡稱BCM)之概念。 所有營運持續的概念都需要進行事前準備，制訂營運持續計畫(Continuity plan, 簡稱CP)，以確保突遇災害時核心業務持續運作，並得以復原設備和資產外；亦應確認營運持續的必要資源，含人員、場地與設備、資訊、技術及利害關係人之溝通等方面。 流感是最具世界大流行潛力的疾病，目前H5N1禽流感病毒在世界上的分布愈來愈廣，與我國往來頻繁的中國大陸與東南亞國家，更是頻傳人類H5N1流感案例，倘病毒繼續擴大其影響範圍，一旦演變為可輕易在人群中傳播，則可能短時間就造成多數人感染，便是所謂的「流感大流行」。一旦發生大流行，侵襲率可能高達15~35%，許多人屆時將有一段時間無法工作或上學，機關企業首先面對的衝擊就是員工缺席，也就是「人力資源短缺」之重要風險，員工將會因病或者必須照料患病的家庭成員而無法上班，若學校也關閉，將迫使有學齡期兒童的員工必須請假在家照顧，另還有可能因遭受檢疫管制措施、實施擴大社交距離措施而無法外出上班，甚至是恐慌心態，像是認為待在家裡較安全、擔心上班有風險等。 機關企業有必要以原有的CP為基礎，針對流感大流行的狀況發展而予以調整及加強；而若CP中有關保護員工健康措施規劃得宜，更可減低流感大流行對機關企業所造成的衝擊。 當發生流感大流行時，政府部門將無法就所有相關問題一一提供答案，企業機關應事先備妥因應流感大流行之CP，可從以下幾項問題開始構思： 當15-35%的員工患病，同時將近50%員工必需請假，要如何維持運作？ 當人力資源銳減，如何運用現有的營運持續計畫？ 當所需要的原料、物品或服務斷絕時，如何繼續提供產品或服務予顧客？ 如何做好防疫措施，防止病毒於機關企業內部擴散？ 流感大流行期間，如何將財務衝擊降到最低？如何保有迅速復原能力？ 工研院能源與環境研究所先前已就因應禽流感疫情訂定企業營運持續指引，有關企業管理層面已於該項指引中有詳盡敘述；本項指引為衛生署疾病管制局（以下簡稱疾管局）以衛生防疫之角度所提出之建議，機關企業可交互參照使用。 2. 營運持續的策略 參考APEC提供中小企業進行流感大流行規劃的指引所提出的架構，以「維持業務」及「保護員工」2個營運持續的要素來歸類各項策略。 2.1 維持業務 2.1.1 設立專案小組，進行影響評估 為有效制定與執行因應流感大流行的CP，機關企業可參考國外企業的作法，召集環安、醫務、總務、人事、公關及資訊技術等部門人員，成立專案小組，以評估流感大流行潛在威脅，並訂定準備計畫。雖然並非所有機關企業都有能力做到此程度，不過至少都應指定1位或數位人員負責因應流感大流行之工作場所健康和安全規劃，本指引中暫稱呼這類人員為「流感經理」，其任務應包括： 進行前置準備，如鑑別資源需求、撰寫CP、辦理教育訓練、規劃演練及簽署交貨互惠協議等。 建立員工健康監測機制，於大流行期間追蹤統計生病者或疑似生病者(如突然未上班者)，最好包含接觸者資訊，並瞭解患病