高校负债衍生问题及其潜在影响研究…………王祖山叶芃范静慧.docVIP

高校负债衍生问题及其潜在影响研究 王 祖 山 叶 芃 范 静 慧 （武汉工程大学，湖北 武汉 430074） 摘 要： 关键词： 中图分类号：G40-054 文献标识码： A A Study of Problems Related to University Debts and Their Potential Effects WANG Zu-shan, YE Peng, FAN Jing-hui (Wuhan Institute of Technology, Wuhan, Hubei 430074) Abstract: A discussion is presented on the dilemma faced by universities due to their debts from perspectives of asset transformation, value changes and university operations. An investigation is made into a number of debt-related problems and their potential effects on the borrowing universities. Options are proposed for reducing the university operating expenditure.  Key words: university’s debt; related problem; potential effect 自1999年6月的全国教育工作会议之后，普通高等教育规模急剧扩张，高校招生数量连年大幅增加，在校生规模由1998年的643万人迅速增长至2007年的2543万人；高等教育毛入学率由1998年的9.8%提高到2007年的23%；与此同时，生均预算内公用经费支出由1998年的2962元下降到2005年的2237元，学校总经费中财政经费所占比重由1999年的61％下降到2004年的46.5％。在这种情况下，高校不得不负债运行。据不完全统计,至2007年末，高校贷款总规模超过2500亿元，个别高校的贷款总额甚至超过30亿元。以上数据揭示了高等教育规模扩张与高校巨额债务之间客观上存在互相促进、互为因果的事实。目前，高校债务问题成为我国高校存在的普遍现象，大多数高校负债金额巨大，并且呈动态演化态势，老债务产生新债务，负债衍生问题的负面影响正在向更大范围延伸和更深层次渗透。本文从不同角度审视高校负债问题，分析高校债务的衍生问题的生发机理，在此基础上，研究了高校负债衍生问题及其潜在影响。 从使用过程看，高校负债发生了形态转变和价值增值。高校使用贷款征地、建教学和办公用房部分负债转换成了固定资产形态，其中购置土地的价值随着经济发展和时间推移而大幅增值，新建房产的实物形态和使用功能长期稳定，折旧速度慢，价值减值少，因此，这部分由负债转化成的实物资产的价值总体大幅增值；高校负债用于教学建设、日常运行支出和实物资产折旧部分在使用过程中逐步转移，最终形成了以学生为载体的人力资本形态，而人力资本通过服务于经济建设，实现了价值创造和价值增值；高校负债用于师资队伍建设支出形成了以教师为载体的知识资本，通过教师的教学、科研和社会服务活动实现知识资本的价值创造和增值。 从高校运行的现金流看，一方面，高校支出资金，购置教育用地和建设用房等固定资产，购置学科和专业建设所需的教学仪器、设备和图书等，并维持其它的建设和日常运行；另一方面，高校又通过财政拨款、学费和住宿费等获得现金收入。但高校的收入和支出在时间、空间和数量上会产生失衡，而高校债务的实质是现金流入无法满足现金流出的需要出现的资金缺口。由于增加收入渠道具有明显刚性，因此高校要实现资金平衡通常有两种选择：一种是根据财务管理中的“啄木顺序” (pecking order)来维持现金流的平衡，所谓“啄木顺序”是指按照资金的取得成本和可获得性难度从低到高的顺序，优先选择借用学校内部无成本和低成本资金，然后才选择借用学校的外部资金，如银行贷款等；另一种则是通过减少高校运行支出来维持平衡，如减少支出项目、压缩支出数量、改变支出方式、推迟支出时间等。 以上分析凸现了高校在负债问题上面临的尴尬：作为债务主体的高校是非盈利组织，但事实上却要承担偿还巨额债务的经济责任；高校负债在使用过程中转化成了新的资产形态，并实现了价值增值，而高校却又无权通过处置这些增值资产来冲抵所承担的债务；提高教学质量本来是高校的核心目标，面临债务重压的高校，有选择减少教学、教育必要投入的动机，最终肯定会影