浙江台州市路桥区市战略管理的困境与出路_一个公共部门战略转换的.docVIP

本文由pjzdzb贡献 pdf文档可能在WAP端浏览体验不佳。建议您优先选择TXT，或下载源文件到本机查看。 地方政府 浙江台州市路桥区城市战略管理的困境与出路 ) ) ) 一个公共部门战略转换的案例 王红梅 [摘 * 要 ] 同私人部门相比, 公共部门面临着更加复杂的外部环境。当外部环境发生变化时, 公共部门的战略 定位 也要发生相应的转变。浙江台州市路桥区具有悠久的 商贸传统, 但随着我国市场供需情况 的变化, 其商 贸业的发展遇到了瓶颈, 需要进行产业升级, 相应地, 城市发展战略也需要进行转换。路桥区从 / 见缝插 针 0的妥协者战 略向 / 统筹规划 0的共生者战略进 行的转换, 为战略管理者提供了一个有益的启示。 [关键词 ] 公共部门; 战略管理; 战略转换 [中图分类号 ] D035. 5 [文献标识码 ] A [文章编号 ] 1006 - 0863( 2010 ) 06 - 0080- 04 市战略管理的困境, 实 现商贸业的 转型和 发展, 是摆在 路桥 区政府面前的重要课题。针对这些 问题, 路桥区不 是 / 就事 论事 0, 而是 / 统筹规划 0, 从 / 问题 导 向 0、 目标 导向 0转 为 / / 目标 ) 过程导向 0, 妥善解决了战略 转换的难题, 为我 国城 市战略变革提供了有益的启示。 本文对浙江台州市路桥区的 城市战略转换进行 研究, 运 用公共部门战略转换理论, 深入揭示路桥区城市 战略转换面 临的困境、 影响因素以及解决的途径。这些结论 将对处在急 剧变革中的我国城市战略管理提供重要的借鉴意义。 二、 公共部门的战 略转换 早期研究战略转换的 P ra ha l d 和 Doz 在对 20 世纪 70 a - 80年代的跨国公司战略问题研究中, 区别了两种战略转换 模式: 一种是公司危机引发的 / 迅速 0、 剧烈 0的转换 (战略转 / 换的极端情况 ); 另一种是公 司积极主 动引发 的缓慢的 转换 [ (战略转换的基 本模式 )。1] 英 国战略 管理 专家 Johnson 和 一、 引言 随着全球 资源 要 素的 流 动 性不 断 增强 以 及我 国 城 市 化、 工业化进程的逐步加 快, 城 市原有 的政治、 经济、 文化 等 静态的稳定结构遭遇挑战, 资金 流、 术流、 技 物流、 信息流 的 快速流动给城市的 工业、 市场、 本、 资 贸易 等带 来持 续的 冲 击与调整。这种外 部环 境的 剧烈 变化, 一 方面 为城 市资 源 的重新整合和市场 化配 置提 供了 机遇 和条 件, 另一 方面 也 带来了城市战略 定位 不断 转换 的难 题。因 此, 城市 管理 者 需要保持清醒的头 脑, 根据 城市 发展 的历 史阶 段和 内外 部 环境条件对 城市 进 行合 理 的 定位, 明确 城 市发 展 的 目标。 当前, 我国许多城 市面 临着 产业 结构 升级 和城 市空 间结 构 调整等问 题, 亟 需进 行 产业 结 构 升级, 拓展 城 市 空间。 然 而, 城市产业和空 间结 构的 调整 势必 会对 既定 的利 益格 局 产生影响, 如果城市管理者 不能很好 地处理 这些利 益关系, 就会影响战略转换目标的实现。 浙江省台州市就面临这样 的战略 困境。路桥 区是浙 江 省台州市的三个中心城区之一, 以商 贸立市, 具有 悠久的 商 贸传统, 素有 / 千年商 埠 0的美 誉。但是 随着 我国 由卖方 市 场向买方市场的转 变, 商品 批发 市场 也出 现了 明显 的分 化 趋势, 专业批发 市场 功能 和地 位逐 渐弱 化。面 对商 贸业 宏 观环境的变化以及 周边 城市 商贸 业的 成功 转型, 路 桥区 城 市战略管理者希望通过城市职能 定位和 战略规划 的调整 使 商贸业焕发新的活力。然而, 商贸业 的产业 升级并 非易事, 它需要与城市的战略规划相衔 接。在商 贸业升级 和城市 规 划调整中, 将不可避免地与 城市传统 发生冲 突, 如 何突破 城 S cho l s 也认为, 通常情况下组织的战略转换是渐进 式的, 偶 e [2] 尔才会出现一些转型式转换。 B ob de w it和 Me ye r通过对 战略转换相关大量文献的整理和 研究, 发现理论 界基本有两 种观点: 一种认为战略转换 是非连续性变革视角 的革命式过 程; 另一 种 认为 战 略 转 换 是 连 续 性 变革 角 度 的 演 进 式 过 [ 程。3] P a u lC. Nu tt和 R obe rt W. Ba cko ff在 上述 观