Reading Constitution.pptVIP

一、美国独立后的国内外形势 1.“邦联条例”下国家政权机构的软弱 “邦联及永久联盟条约”(Articles of Confederation and Perpetual Union) 1776年11月由邦联议会通过 1781年3月1日由第13州马里兰批准后生效 1781年3月1日—1789年3月4日：邦联时期（危急时期） Articles of Confederation and Perpetual Union 邦联条例所设国家机构只有一个一院制的立法机构，由各州派2-7名代表组成，但各州只有一票表决权，表明各州是平等的。议会每年召开一次，权力非常有限。《邦联条例》没有创设行政机构和司法机构，其行政机构是国会选出的一个13人委员会，在国会休会期间代表邦联政府进行工作，管辖范围：外事、财政、陆军、海军、邮政五个方面。而且，议会和行政部门对它极有限的权力均不得强制执行，即政府的职权完全依赖各州善意的支持。 “邦联行政部门统治各州唯一的权力就是劝告权，它虽然可以向各州请求款项，但不得强制各州必须交款；它可以请各州派兵，但不得强令各州派兵，它虽然可以缔结条约，但必须委托各州去执行；它可以借款，但最后必须靠各州偿还；它的特权虽然很多，但没有实权。”——伍德罗·威尔逊《国家论》（1895） 《邦联条例》的主要缺点 没有授予国会以管理征税和贸易之权 未设置邦联行政首脑或司法长官 缺乏对于违抗邦联权力实行制裁的任何规定 2、国内外形势严峻 财政困难—大陆券 从1775年6月到1779年12月大陆会议发行过42批纸币，总额近2亿，各州发行2.5亿纸币。 not worth a Continental not care a Continental 硬币集团和纸币集团 马萨诸塞州-1786年秋“谢斯起义”(Shays Rebellion) 英国和西班牙的经济抵制 3、资产阶级领导人加强国家机器的运动 1786年9月安纳波利斯会议，要求修改宪法。 根据亚历山大·汉密尔顿谨慎的建议，国会于1787年2月对各州发出了参加费城会议的邀请：声称费城会议是为了修订条例条款这一唯一的明确目标而举行的；所建议的修正案将提交国会和各州审批；邦联条例的形式和内容一定会得到遵守。 除罗德岛外，各州欣然接受邀请。 二、制宪会议的过程及其主要矛盾问题的解决 1787年5月25日，在费城州议事厅召开制宪会议，历时三个多月。各州委派了74名代表，但到达费城的只有55人，其实实际参加会议的只有大约40名。 代表平均年龄42岁 职业：律师或研究法律的人有34人，企业家8人，种植园主6人，医生3人 代表们或是有专门职业或是有产阶级，大多数来自沿海市镇。31名代表受过大学教育。 查尔斯·比尔德《美国宪法的经济解释》：宪法是体现了各有产集团的纲领。 资产阶级温和派和保守派居多，民主派较少，激进分子无一出席。 费城会议代表不是由左翼理论家而是由州公债和大陆公债持有人、放债人、商人、律师和土地投机商等务实派组成的，出席会议的半数以上的代表是购买公债的投资者或投机者。这些公债将由新宪法加以支持。 意见一致： 必须建立一个拥有充分权力的全国性政府，这个政府要能够保持和体现从革命中产生出来的民族感情，应是一个在国内外都受人尊重的政府，要达到这一目的，唯一途径就是授予这个中央政府比过去邦联国会更多的权力，它必须能够征税，因而可以维持政府本身，使政府不至于因穷困拮据而软弱无能，从而才能征募军队，在陆上和海上保卫国家，偿付国债，保护私人财产不受侵犯，保证归还逃亡的奴仆，维护公共秩序以防止国内的叛乱。 1787年5月30日全体委员会庄严地通过了一项重大的决议，同意新政府由三个独立部门组成，行政、立法和司法部门彼此独立，互不相属，其中每一个部门在行使宪法赋予的权力方面均受到其余部门的牵制。 在资产阶级立宪史上，美国首先制订出了一套权力制约与平衡的制度。 主要问题及其妥协 1、大州与小州的矛盾：大州与小州就国会代表权达成妥协 2、自由州与蓄奴州的矛盾：北部与南部就税收和代表权上如何计算奴隶人数达成妥协 3、国会是否有权规定商业问题及废止奴隶贸易问题：北部工商业集团与南部种植园主集团就管理对外贸易和征税达成妥协 1、大州与小州的矛盾 大州-南部和中部 小州-新英格兰 弗吉尼亚方案：要求建立强有力的中央政府，立法机关由两院组成。下院议员由选民选举产生。上院议员则由下院从州议会提名的候选人中选出。两院代表名额都根据财富或人口数分配。国会将被赋予原邦联国会的全部立法权力，以及“在凡属各州不能采取行动的情形下立法”的权利。该方案还要求建立由议会选定的全国行政机关，和拥有相当广泛的司法权的司法机关。全国最高法院和行政机会一起，在一定范围内有权否决国会的方案。 讨论的基础：建立强有力政府的方案 新泽西方案：赋