汉中市城乡公共文化服务体系协调发展新格局探析.docVIP

汉中市城乡公共文化服务体系协调发展新格局探析 　　【摘要】以汉中市域为例，统筹城乡公共文化服务体系协调发展新格局的对策主要是：以解放思想、转变观念为先导，以文化项目推广为载体，完善城乡公共文化服务体系网络；以内容创新为抓手，提升城乡公共文化服务能力；以管理体制机制创新为突破口，保证公共文化服务健康持续发展；以管理体制机制创新为突破口，保证公共文化服务健康持续发展。 　　【关键词】汉中；公共文化服务；体系；发展；对策 　　近些年来，地处陕南的汉中市在全市城乡公共文化服务建设方面取得长足进步，但从根本上农村广大群众的基本文化需求同公共文化服务能力不足之间的矛盾仍然比较突出，城乡公共文化服务发展不平衡的问题依然严重。具体来说，汉中城乡公共文化服务格局主要存在七大困境：公共文化服务硬件设施不健全，技术基础薄弱，新型文化人才储备不足；文化事业单位缺乏文化竞争力，活力与创造力偏弱；文化行业管理部门重负向督导监管、轻多向扶持引导、管理与开发手段融合效率低；文化发展项目决策轻长远预期、集群效应与功能分区策划；地方文化经营和服务领域参与主体空间非多元、融资渠道简单单一；地方文化宣传营销和产业化路径重内容轻形式、路径趋同缺创意；地方文化资源分散，整合开发率低；造成的社会后果主要表现在五个方面：地方文化生活主导价值不明，城市精神价值认同度低；基层文化生活内容较单一，思想陈习禁锢市民素质提高；文化产业发展动力不足，文化融合于经济改革，融合于政治沟通的“双融合”“双服务”效率较低；机关组织环境与干部作风现状不理想，制约地方政策效率与经济社会发展综合效益；社会风气不尽人意，公众现代有序政治参与意识不强和思想解放缓慢，削弱党委政府执政公信力。 　　而及时构建全市城乡一体化公共文化服务体系发展新格局，才是克服上述诸多阻滞发展要素，改善地方文化民生，全面提升城乡文化软实力的路径依赖。“从功能上，统筹城乡公共文化服务体系不但是深化文化体制改革的‘三大体系’之一，即公共文化服务体系的建设、文化产业体系的建设、文化市场体系的建设，关乎社会主义文化体制改革成败，而且是夯实地方文化产业繁荣发展的战略支点，以及保障公共文化事业发展的着力点与标志；从结构要素上来看，一个完整的公共文化服务体系应包含扶持与规范性政策法规、群众文化基础设施、从事文化服务管理的机构及支撑服务体系的技术人才、公益性的文化活动及产品、具体的服务技术手段与方法、支持体系正常运转的资金保障等”。 　　积极推进覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系建设是统筹城乡公共文化服务体系协调发展的当务之急。全市统筹城乡公共文化服务体系建设应立足于“设施标准化、管理一体化、活动品牌化、服务多元化、惠民常态化、监管制度化”发展目标，着眼于全面覆盖城乡文化阵地，有效激活基层思想文化细胞，谋划全市文化公益、文化旅游、文化传播、文化产业整体性发展，积极推动全市公共文化事业大跨越、大提升，使全市城乡人民都得到实惠。 　　一、以解放思想、转变观念为先导 　　必须打破对于公共文化服务就建设而建设的传统思路，突破消极被动地看待当前基层公共文化服务建设的思维模式，树立“文化是民生、文化是和谐、文化是幸福感”的发展理念，根据时代发展的新要求，探索开展基层文化活动，尤其是推动农村文化跨越式发展的新规律、新方法和新途径。 　　1、遵循客观规律，正确处理两方面关系 　　一是遵循公共文化产生、传播、传承及变革的客观规律，提倡科学发展，而不是盲目发展或运动式发展。二是正确处理两个方面的辩证关系。即一方面正确处理建设公共文化服务体系与公共服务社会化、市场化的关系，要在政府加大公共文化财政支持力度的基础上，推进公共文化服务供给方式的多元化；另一方面正确处理建设公共文化服务体系与文化体制改革的关系，加快公共文化社会化、经营性文化产业化的进程，完善公益文化重点项目的立项、申报及评估制度。 　　2、树立文化民生理念，提高公共文化服务能力 　　要坚持建、管、用并重，推动文化资源共建共享。从实践看，以公共文化事业单位为主的单一供给体系，难以适应新时期公共文化服务体系建设的目标。对公共文化事业单位行政性剥离，提高独立性，回归公益性是大势所趋。 　　3、以加快转变经济发展方式和加速推进文化体制改革为契机，鼓励民营资本和煤矿、电力、交通、飞机制造等重点行业投资文化旅游业和影视文化传媒 　　通过减税、免税、财政补贴和财政转移支付等多种方式鼓励社会组织参与公共文化服务的供给。引导和鼓励一些大型企业和社会力量通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务；支持发展文化服务中介机构如文化基金会等。 　　4、加大文物古迹、文化名镇和非物质文化遗产保护，延续历史文脉 　　加强对优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，加强文化典籍整理