推进基本公共服务均等化2.ppt

推进基本公共服务均等化 公共管理教研部 袁 艺 导 语 十六届六中全会首次提出“逐步实现城乡基本公共服务的均等化” 十七届五中全会强调“推进基本公共服务均等化” 二、意 义 是社会的“安全网”和“减震器” 提 纲 一、基 本 概 述 二、战 略 部 署 三、推 进 思 路 一、概 念 （一）现代民生需求 就 业 社会保障 公共福利 机会均等 （二）基本公共服务均等化 1、基本公共服务 2、均等化 三、挑 战 1、基本公共服务边界模糊不清 2、中央和地方社保能力差距很大 3、公众对政府基本公共服务享受不均 4、共享社会发展成果缺少总体规划 5、基层领导压力越来越大 3、公众对政府基本公共服务的“享受不均”。 共享改革发展成果的实质是“享受均等”。 “享受均等”的前提是“供给均等”。但“供给均等”未必能保证“享受均等”，而“享受均等”却必定表明基本公共服务真正达到均等化，人人共享社会发展成果。当前“享受不均”表现在各种基本公共服务的地区差距、城乡差距上。 社会化的分工决定了人各自的位置与责任。自然就会产生一些利益和位置的差异。特别是在机制转换过程中，还有不完善、不尽人意的方面。政府就要尽可能消除和抹平物竟天择、优胜劣汰所带来的差异。 侄女找工作的顺序：央企；省选调生；公务员；事业单位。 2、中央和地方社保能力差距很大 我国已连续4年五项社保基金收入高于支出 社保是上海可持续发展中最头疼的一个大问题  笼统地说，“城乡基本公共服务均等化”就是指城乡居民作为一国的平等公民，在财政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服务时应大体一致、大致等量。 基本 基本公共服务中的“基本”的含义是指一旦供给被中断，经济就会出现局部或者全面的崩溃。 从国际范围来看，不同的国家对于基本公共服务的内容在不同历史阶段的界定是不一样的。 从国内情况来看，关于基本公共服务的范围也是见仁见智。 均等化 均等化的标的——财政能力均等与公共服务水平均等 。 大部分国家选择均衡政府之间提供公共服务的财政能力，辅之以某些重要公共服务项目的结果均等 地区间公共财政能力的均等化是横向均等与纵向均等的有机统一，纵向均等是基础，横向均等是目标。 均等化的标准  低、中、高 均等化的实现主体 均等化具有相对性 没有绝对的均等，只有相对的合理 （一）均等化是一把双刃剑 意义 城乡基本公共服务均等化保障了机会均等，有利于实现对社会弱势群体的有效保护和照顾。 无论是教育和医疗，还是社会保障，都有利于实现机会平等或起点意义上的公平 社会保障体系主要通过为人们提供安全网的方式改变或增强人们的机会，通过帮助人们管理风险，扩大了他们的能力。 均等的机会使所有人的天赋和潜能都有机会发展成为创造能力，从而可以把一个人口大国转化成一个人力资源大国。 （一）基本公共服务均等化首先是中央政府的政策案例：加拿大 着力解决支持基本公共服务均等化的地区财政能力问题（二）把提高公共部门效率放在重要位置 二、战 略 部 署 （一）提高我市城乡居民人均可支配收入以提高城乡居民人均可支配收入为突破口，让广大人民群众共享发展振兴成果。 （一）深入实施科教兴国战略 和人才强国战略加快建设创新型国家 总得思路就是咬住发展、抓住发展，我还是讲怎么发展也不过分，发展好了是中国的大门面。要把丹东放在全国沿海平面上，能不能跟东莞较量一场。民生要有更大改善，丹东能不能在几年之内，居民赶上全省平均水平，赶上发达地区水平。（录音完） 1、增强科技创新能力 2、完善科技创新体制机制 3、加快教育改革发展 4、建设人才强国 （二）建立政府行为财政成本的评估制度 （二）增强社会公众素质，提高它们享受基本公共服务的能力。 1、提高全民族文明素质 2、推进文化创新 3、繁荣发展文化事业和文化产业 三、推 进 思 路 均等化层面——谁受用：基本公共服务应由全社会普遍分享，惠及全体人民群众； 1、人群——人一辈子需要解决三个问题：人与物质；人与人；人与内心。今天的话题就是第一个问题。每个人的某些生存需要运用公共资源来满足，以达到一种社会确定的最低值，不应使任何人跌落到教育、医疗、营养、住房等方面的最低值以下。这种必须满足的“基本需要”，属于底线公正或底线伦理的范畴。 2、城乡、 3、区域间——任务最为艰巨的层面 有重点、分步骤地推进区域间基本公共服务均等化。 现在县一级被收走的部门越来越多，被一票否决的却越来越多，不少惠民的事，看