粤桂黔高铁沿线之城市化对接题库.doc

粤桂黔高铁沿线之城市化对接研究 ——以肇庆新区建设为契机 王 楚 【摘 要】南广、贵广高速铁路的开通，打破粤、桂、黔三地区域空间格局，粤桂黔高铁经济带合作试验区也是在这样的背景下应运而生。肇庆作为珠三角连接大西南枢纽门户城市的区位优势进一步得到凸显。如何与沿线城市做到无缝对接，尤其是肇庆新区建设的开展，为沿线城市对接提供了一个新的发展空间和思路。 【关键词】粤桂黔；高铁沿线；城市化 高速铁路的快速发展，打破中国区域空间格局，重构城市空间结构，推动资源要素重新配置，为经济发展注入新活力。随着在区域经济协同发展、承接产业转移的历史潮流越来越明显，区域交通的枢纽和辐射功能也就成为重要一环。高速铁路的发展，在这一轮区域经济发展格局中，将体现出它前所未有的强大威力，尤其是南广、贵广高铁的开通，不仅打通了东部与西南地区的互联互通，也为粤桂黔三省（区）沿线城市注入源源不绝的发展生机。在此背景下，《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）发展总体规划（2015-2030年）》已获广东省人民政府批准实施。该试验区定位为“一个平台、两个空间”，一个平台即泛珠三角区域合作平台，“两个空间”即珠三角辐射大西南的“前沿阵地”和大西南融入珠三角的“桥头堡”。从图1可以看出，两条高铁在肇庆交汇，区位优势明显，肇庆如何把握粤桂黔高铁建设的发展机遇，借力高铁，促进区域合作共赢发展可以说是一个从理论到实践都需要认真审视和研究的重要课题。 （图1：试验区在高铁经济带的区位） 一、高铁时代肇庆新区的强势崛起 肇庆新区选址于鼎湖区腹地，在广佛肇经济圈中处于几何中心，规划范围115平方公里，西以凤凰大道为界，东至珠三角环线高速公路，南临西江，北至鼎湖山脉。区内规划建设用地约80平方公里，人口规模约8095万人。其中，核心区40平方公里划定协调区总面积约585平方公里，协调区生态保护、城乡建设、产业发展和交通市政基础设施构建，须与肇庆新区统筹安排和协调管理肇庆新区紧靠广佛都市圈，是粤港澳城市群和广佛肇一体化的重要区域，处于珠三角及港澳地区通往东盟经济区和大西南地区的咽喉位置。佛肇城轨开通后，所占比例应该有所增加。 （图5：2014年1月-12月广州、佛山、肇庆房价走势） （注：肇庆房价统计数据直到9月份） 但值得注意的是，广佛肇城轨存在线路短期无法直接连接广州的问题：广佛肇城轨建设并非一帆风顺，由于受到各种因素的影响和制约，广佛肇城际轨道的线路走向和站点设定也一变再变，最后敲定的从肇庆—佛山西站—广州南站线路，而实际上佛山西站—广州南站最快要到2017才开通，另外佛山西站预计到2017年才能建成。万众期待的广佛肇城轨变成了实际上的佛肇城轨，尽管城际轨道在佛山西站规划有地铁与广州南站相通，但是地铁开通的时间遥遥无期，现实情况是，广州可以通到佛山市区的祖庙站，但是佛山西站和祖庙站之间并没有无缝对接，也就是说，现阶段，通车以后，从肇庆不能直接坐城轨到达广州市区，要先到广州南站，下车后再转地铁换乘进入广州市区，这所需要的时间初步核算大概需要2个小时，跟坐汽车差不多，甚至不如开小车进广州，这与广大市民的最初期盼相差甚远，完全不能达到该项目预期所发挥的效益，这对肇庆是极为不利的。 三、以肇庆新区建设为契机，粤桂黔沿线城市化的无缝对接 肇庆经济发展存在巨大发展空间，虽然肇庆与广州、佛山之间存在着巨大的落差，但肇庆的土地面积为14856平方公里，比广佛加起来的土地面积还大3574平方公里，人口密度为253人/平方公里，每平方公里比广州少1098人，比佛山少1286人。因此，肇庆与广州、佛山之间存在着极强的经济互补性，不仅为产业转移提供了条件，也为广州、佛山城市化空间的拓展提供了更为广阔的空间。 （一）肇庆新行政中心的建设，构建肇庆新区的中心。 2011年9月，肇庆市委决定以鼎湖为主体，规划建设肇庆新区，引领肇庆市城市化的进程。肇庆新区将建立经济管理新体制、构建发展新模式、推动城市转型升级、统筹城乡区域发展、创新社会管理、提升城市品位。由于旧的肇庆市政府所在地将改为两广总督府遗址博物馆，新的肇庆行政中心将搬迁至肇庆新区，也就是现在的鼎湖广利所在地，该地区比邻肇庆铁路新客站，也就是南广铁路和贵广铁路的交汇处，交通便利，土地平整便于连片开发，广佛肇城轨也相邻而过，因此，以新的肇庆行政中心为基点，将构建肇庆新区的中心。在高铁经济条件下，肇庆新区应积极发展商务会展、物流集散、旅游服务、金融创新等现代服务业，加速全市新型城市化进程。 （二）建立鼎湖城市商业综合体，为肇庆新区提供商业、金融服务支撑。 由于整个肇庆新区以鼎湖区为中心进行建设，需要配套的第三产业为城市的运作提供以商业、金融服务支撑为主要的配套服务。现有鼎湖区的第三产业和配套服务还严重不足，为此，肇庆市决定