03335公共管理学考纲复习资料.docVIP

第一章 绪论 第一节 公共管理成为独立学科的内在依据 领会：(1)公共管理与私部门管理的区别； ①公共利益目标与私人利益目标的区别；②垄断强制与自由竞争性 ③制衡性与自主性 ④多元理性与经济理性 ⑤政府机制与市场机制 (2)公共管理能够成为一门独立学科的内在依据。 ①公共物品的需求和供货给在稳定的扩大 ②社会生活中的公共事务日益增加 ③公共管理所面临的环境更加复杂多变 第二节 公共管理学是时代的产物 应用：公共管理学产生的社会背景。 ①政府角色膨胀和扩大引起民众的不满 ②经济衰退和财政压力的加剧 ③社会问题与政府不可治理性的增加 第三节 公共管理学的内涵与研究方法 识记：(1)公共物品的概念与特征；指具有非竞争性和非排他性的产品。 (2)公共事务的含义；指涉及社会全体公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动的实际结果。 (3)公共管理的定义和含义；定义：是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事务的管理，以保障和增进社会公共利益的职能活动。 含义：①主体是政府和其他公共部门而不是私人及其组织；②公共管理的对象-公共事务具有两个显著特征，即与公共利益直接有关，以及公共事务的受益对象是社会公众；③公共事务及其管理的存在是永恒的。单具体内容会随着社会变迁不断调整； ④公共管理来自民众的授权并附有直接的社会责任，因此，必须依法进行；其工作绩效也不能简单地以利润或效率作为标准；⑤公共管理的公共性，决定了社会公众对公共管理部门拥有更多的制约权 (4)公共管理学的概念和特点。 概念：是一门运用包括管理学、经济学、政治学在内的多学科的理论和方法，研究公共管理部门和公共管理过程及其规律性的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织更有效地提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。 特点：①公共管理是一个整合性的概念，介于企业管理和公共行政之间的第三条道路； ②公共管理是在并不改变公共部门公共性的前提下，将私人部门的管理手段运用于公共部门；③公共管理重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计。政策设计为核心；④公共管理不等于“政府管理”，而意味着一种新治理；⑤公共管理强调价值调和与责任，3E 经济 效率 效能；⑥公共管理关注和重视政府改革与再造； ⑦公共管理是一个不同学科共同参与的研究和领域。 领会：(1)公共管理的构成要素；①主体；②对象；③资源和手段；④环境。 (2)公共管理学的研究内容；①公共管理的基础内容；②公共管理学的前沿专题。 (3)公共管理学的研究途径； ①公共政策途径； 高层管理者以及他们所进行的政策研究；重视非量化和实物的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识；强调与政策分析结合，进行具有前瞻性和规范性的理论研究。 ②企业管理途径。 偏爱企业管理的原则；对公、私部门的差异不作严格的区分；除了重视策略管理及组织间的管理外，还强调对公共刮泥的过程进行管理；在研究方法上也偏爱诸如试验设计之类的量化方法。 (4)公共管理学的研究方法。①规范方法（理想法）；②实证方法（经验方法）；③案例方法；④系统方法；⑤比较方法；⑥数理方法。 第四节 公共管理学与中国的发展 应用：公共管理学对当代中国发展的意义。 ①公共管理学能有效指导公共部门履行经济职能，弥补市场功能的缺陷； ②公共管理学“亲市场”的学科李婵，有助于市场经济的健康发展； ③公共管理学有助于促进包括政治、文化和行为方式在内的社会协调发展； ④公共管理学内在的民主平等精神和科学务实品格，将有力地促进当前正在进行的社会转型。 第二章 公共管理理论与实践的发展 第一章 公共管理学的理论渊源 识记：(1)科学管理思想及其管理主义的开创者；泰勒； 思想：通过强调实践和动作以获得人与机器的最高效能，开创了一个追求效率的时代。 (2)在管理发展史上，梅奥的霍桑实验开创了对人及其行为研究的新路径； (3)马斯洛的“需要层次论”，麦克格雷戈的“x”理论和“Y”理论，赫茨伯特的“双因素理论”； 双因素理论：一是激励因素，二是保健因素。只有激励因素才能够给人们带来满意感，而保健因素只能消除人们的不满，但不会带来满意感。”；⑤选民的“理性无知”； (3)布坎南关于政府机构工作低效率的原因。 ①缺乏竞争性压力；②没有降低成本的激励机制；③缺乏监督信息； 应用：(1)公共选择理论对公共管理学的启示； ①用经济学的方法来假设来研究政治，并建立一种严谨的、有关政府一般理论的努力，为公共管理研究提供了经济学的事业和新的研究途径； ②对资本主义民主政治过程的矛盾性、投票制度的虚伪性、少数利益集团对决策过程的操纵性的分析，印发公共管理研究对政府干预行为的局限性及由此带来的种种弊端的反思； ③强调规则、立宪和立宪限制重要性的思想，有关改善政治首先要改革规则、市场失灵的根源在