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“四荒”土地使用权论纲 李绍章 上海政法学院 讲师 　　[摘要]：在“十分珍惜、合理利用”的土地开发利用方针指导下，对搞活农林牧副渔有着重大潜力可挖的“四荒”土地应格外受到关注。确立“四荒”土地使用权的法律地位尤其是民法地位，是解决问题的关键所在。我国正在进行的物权立法应对“四荒”土地使用权予以调整和规范，包括它的取得、期限、主体、客体、权能、效力以及法律保护等内容。这对于充分、合理和有效地利用土地资源,保持自然资源的可持续发展具有不可低估的现实意义。 　　[关键词]：“四荒”;土地使用权;用益物权;可持续发展 　　一、“四荒”土地使用权概述 　　“四荒”就是荒山、荒坡、荒沟和荒滩的简称，在我国的土地管理法中统称为“荒山、荒地、荒滩”①。严格说来，“四荒”不是一个规范的法学术语,而是一个习惯用语。因为就我国土地资源现状来看，除了耕地、林地、草地、水面等,尚存在有相当开发利用价值的荒山、荒滩、荒沟、荒坡。对于这些荒地,既有极大的开发利用价值，又需要法律严格规范，于是，“四荒”土地及“四荒”土地使用权的概念便应运而生，对其进行物权化改造也成为必然。当然在名称上，“四荒”是普遍的提法，也有称“五荒”的，即除了荒山、荒坡、荒沟和荒滩外，还包括荒水。但从土地资源的角度来看，“四荒”就是在目前自然和经济技术条件下，可以开发利用却尚未开发利用的土地资源，属于土地后备资源。 　　“四荒”土地有如下