2012年中央济工作会议的突出精神解读.docVIP

2012年中央经济工作会议精神解读 王小广 国家行政学院决策咨询部研究员 一、总体特点分析 下面，我讲第一个部分，总体特点分析。我读完中央经济工作会议的新闻稿之后，我有这么一个体会。今年的中央经济工作会议的特点是一个新和改，用两个字来概括就是新和改，比较有创新，比较有新意。总体来讲，它是体现了新的发展的思路和战略这么一个特点，有很多新的内容，在过去的基础上，我们未来的发展要考虑的国际国内形势的变化有很大的一些创新，这是第一个。第二个，改，改就是改革，新的改革（新一轮的改革），这个改革是箭在弦上，中央提出了及时地推出相关的改革措施，还有一些系统的设计，包括路线图这样的一些新提法都是过去从来没有过的，所以叫一个新，一个改。 （一）新的方面 我讲这个新到底新在哪些方面呢？我想给大家做一个梳理，整个新闻稿我给大家梳理一下，大概有九个方面的新。我讲这个的时候不是给大家做最后的总结，我是摆出事实。 1、对新机遇的认识 第一个新是对新机遇的认识。我们讲机遇，战略机遇期，在世界经济调整的形势下，在中国经济取得一个新的发展阶段，我们面临着新机遇，这个新机遇到底怎么理解呢？十八大的时候还是讲的是一个战略机遇期，更长时间的概念，在今年的经济工作会议讲的是我们面临的机遇有这么一个判断非常重要，不再是简单地纳入全球分工体系、扩大出口、加快投资的传统机遇，我们过去的机遇是融入世界，特别是发挥我们的比较优势，扩大出口，加快投资这么一种传统的发展机遇。现在我们的机遇是倒逼我们扩大内需、提高创新能力、促进经济发展方式转变的一个新机遇，这样的一个认识是一个非常重要的，达到一个新的高度，这是我们现在面临的问题，不是传统的问题，是一个新问题，我们要提高自己的能力，扩大自己的需求，转变我们的方式，这是第一个我们对新机遇的认识，这是第一个新。 2、新的发展中心 第二个新是新的发展中心，发展有重点，有中心，一个时期有一个时期的重点，过去30年我们的发展最根本的是以经济建设为中心，但特别是过去10年我们是以投资、以出口为中心，投资里面很大一部分是以房地产为中心，所以这个中心现在讲宽一点我们是靠数量的扩大，靠资源的投入这样的一个发展模式。所以，新的发展中心紧紧围绕着主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进。这个最早提出来，我记得是在90年代，大概是“九五”期间就开始提出来要以经济增长质量和效益为取向，但后来由于我们还没有到达这个阶段，从现在来看这是达到一个阶段性，我们的国际环境、国内形势和我们的发展阶段都要求我们必须要做这个大转变，这是一个实质性的转变，所以它提出以提高经济质量和效益为中心，稳中求进，这是第二个新。 3、对速度与增长的新看法 第三个新是对于增长速度或增长本身的一个新的看法，大家可能读过《公报》以后有一个感觉，好像没有提明年增长多少，经济数量的增长目标至少在公告里面没有，原本里面有没有不清楚，现在我们公布了这个信息看起来是没有，明年到底增长多少？有人讲7.5%或者7%，甚至没有这个数，包括通胀，包括很多方面的数字没有。但有这么两句话非常重要，对速度的理解，一个是讲速度，速度是怎么说的呢？尊重经济规律，有质量、有效益、可持续的速度，我们追求的速度到底有多大的速度？取决于我们有没有效率，有没有质量、可持续性，追求长期的可持续增长这么一个，这是不一样的。结合十八大的报告，十八大报告没有提“快速”，总体目标是经济持续健康发展，没有提“快速”，速度这个东西我们在淡化它，所以这是一个很好的变化，过去我们追求GDP的高增长，现在这个淡化了，我们要追求一个很实在的，有质量、有效益的这么一个速度。 同时讲增长，增长，前面有两个限定词，在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构的基础上实现增长，这两句话我们把它总结起来，明年的经济增长是多少，算多少，是这个概念。所以我原来讲，定目标的话不要定得太高，因为我们到这么一个阶段，这个阶段不适于以速度取胜，是质量取胜，现在对速度或增长这个看法在十八大的基础上做出进一步的解析，而且是一个很到位的解析，这是第三个新。 4、培育一批拉动力强的消费增长点 第四个，明显的一句话，在经济工作会议开始之前，政治局会议有一个定调的就是这一句话：培育一批拉动力强的消费增长点。这是过去报告里面，包括十八大报告里面也没有，完全是一句新话，过去我们也讲，1998年积极财政的时候，我们要扩大内需，要培养房地产增长点，搞基础设施，加快基础设施建设，它有一个政策的使力的点，我认为这就是一个使力的点，后面当然还有包括城市化也是一个重要的使力的点，培养一批拉动力强的消费增长点，这是第四个新。 5、对投资的新要求 第五个新，对投资有一个新的要求，投资肯定还是经济增长的一个重要的支撑力量，这是没有问题的，但投资要讲效率，不管是私人投资还是公共投资都要讲效益，所以这里边有