澄清监督实施SICM进展的方法和向ICCM会议报告的相应格式.docVIP

澄清监督实施SAICM进展的方法和向ICCM会议报告的相应格式 加拿大的提议草案 1.0 目的 本项目之目的是启动一项程序来澄清： 一种衡量实施国际化学品管理战略方针（SAICM；战略方针）进展的方法，强调用户友好而又提供信息、全面综合的指标； 一种由所有SAICM利益相关者和SAICM秘书处向国际化学品管理大会（ICCM）报告上述进展的机制和相关程序；以及 可以用来汇编和分析SAICM指标的办法，包括找到有意义地汇总国家数据的方法，解决可比性问题，更重要的是，对代表各国及业界等其他利益相关者当地情况的汇总数字提供有意义的分析。 本项目的成果将在定于2009年召开的 ICCM 第二次会议 (ICCM-2) 上为审议和决定提供信息。 预计ICCM 将会采纳衡量实施SAICM进展的标准和指标，以及大会希望采用到2020年的报告程序和格式。 2.0 理由 鉴于所有利益相关者都做出了巨大的努力来制订SAICM，衡量国际社会在达到战略方针总体目标方面做得怎么样将是很关键的——要做到在化学品的整个生命周期内对它们进行健全管理，以便到2020年化学品的使用和生产方式将会尽量减少对人类健康和环境的严重不利影响。 加拿大政府极力赞成有必要就如何协助所有利益相关者依照SAICM总体方针策略（OPS）第VII条（实施和评估进展）第24、26和28段（参阅附件1中这些段落的有关摘要）报告实施战略方针的进展，为SAICM秘书处提供指导。 虽然还没有正式决定，但是很可能SAICM秘书处向定于2009年召开的国际化学品管理大会（ICCM）第二次会议（ICCM-2）提交的第一份报告，将提供与SAICM战略目标有关的现状“基线快照”；例如简短的初步进展报告，着重于在QSP赞助下进行的项目等容易描述的进展。该基线报告将作为此后评估SAICM实施进展的一个基础。但是尚无答案的问题是： 应该采用什么指标来为ICCM-2 确定该基线快照？ 对于面向2020年的ICCM未来的会议，应该采用什么指标来衡量SAICM此后的进展。 关于依照OPS 第VII-24、26 和28段收集有关ICCM所采纳指标的信息和利益相关者可能希望在SAICM自愿框架内提供的其它信息，SAICM的报告功能如何运作？ 3.0 方法 3.1 指标 要制订的指标应当能在1996年至2020年期间对实施SAICM的进展进行一致、便于比较的评估，预计届时将会达到SAICM的总体目标和支持性目标。组成SAICM OPS的六项要素应当反映在指标中，包括：1）支持减少风险的措施，2）加强知识和信息，3）管理：加强制度、法律和政策，4）加强能力建设，5）解决非法国际走私，以及 6）改进一般做法。 下列清单代表至少应当被考虑包括在评估SAICM实施指标中的内容举例： 制订国家和/或地区行动计划来实施战略方针； 采取或实施法律或行政措施，以便能实施战略方针； 加强国家制度和基础设施，以便有效地实施战略方针（例如建立全国登记处和数据库，让公众获取有关化学品安全的信息）； 采取行动来更好地分享有关化学品及其特性、安全生产、使用和生命周期处理终结的信息和知识； 处理化学品废物的一般做法，例如按照废物种类进行废物分离和处理的改进倡议；以及 直接在SAICM快速启动计划内或其它间接的多边和双边协议安排下，促进技术协助方面的合作以及技术协助的性质和数量。 这些指标将构成用于ICCM所采纳的报告和分析程序中的问题的基础。因此，指标的选择应当由五项主要标准来指导。这些指标应当： 为达到SAICM OPS六项要素所确定的重要SAICM目标的进展提供有关而有力的量度标准； 清楚易懂，为国际比较提供基础； 与其它有关的全球指标清单广泛一致，避免将不必要的负担强加于各国团队、政府和其他SAICM合作伙伴； 尽可能以国际标准、建议和最佳做法为根据，包括SAICM中承认的业界负责任照顾倡议；并且 尽可能定量、一致，以便能够长期衡量。 3.2 报告机制和程序 若要保持实施SAICM的势头，ICCM采纳以调查表为基础的清楚的报告机制和程序，将是很重要的。ICCM是非机构性的协议安排，让各国政府的代表跟政府间组织和非政府组织相聚一堂，旨在整合和巩固促进化学品健全管理的国家和国际努力。但是，尽管战略方针是自愿性机制，ICCM会议将是让所有利益相关者相聚一堂、在每三年召开一次的会议上讨论SAICM问题的重要机会。有鉴于此，如果所有利益相关者都以基于标准和可比较指标的格式来准备他们实施战略方针的定期报告，战略方针的有效性就会增强。 采纳通用的报告机制和程序将会促进战略方针的有效实施，理由如下： 利益相关者将会定期提交报告，随着时间的推移，各