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人民调解工作理论与实务 社会稳定，是经济发展和社会进步的前提条件。当前影响社会的因素很多，概括地看，不外刑事治安案件和社会矛盾纠纷两个大类。我们知道，构成社会的最基本单元是人，要维护社会稳定，要以人为本。俗话说：“物以类聚，人以群分”。从这个意义上说，社会是分阶层的，一定的人都分属不同的社会阶层，古今中外，概莫能外。划分社会阶层的标准比较复杂，但最根本的还是物质标准。不同阶层有不同的物质利益，这里就有冲突的问题。既便是同一社会阶层的人，也不可避免存在利益上的矛盾。要维护社会稳定，就要从调和化解社会矛盾纠纷做起。因此，我们说，人民调解工作是政法工作的第一道防线，是社会治安综合治理的重要内容，是依法治国，维护稳定的题中之义。 一、什么是人民调解含义： 调解，顾名思义就是调和矛盾，化解纠纷。起灭火器的作用，做消防队的工作。关于人民调解定义，长期存在几种不同的认识。主要流派： 1、群众自治说。认为人民调解只是在村居调委会主持下，通过说服教育，消除当事人纠争的一种群众自治活动。 2、部门职能说。认为人民调解是法律赋予行政主体，化解管辖范围内社会矛盾纠纷的工作手段，是部门行使职权的辅助工具。 3、专群结合说。认为：人民调解是党委政府领导的、司法行政指导的，专门工作与群众路线相结合，专群结合，部门配合，根据自愿合法原则，依照国家法律、政策和共产主义道德规范，弄清事实，评明是非曲直，调和矛盾化解纠纷的活动过程及其组织形式和运作机制的总称。 4、“专群结合说“的依据（1）四个多样化： 市场主体多样化、社会生活多样化、劳动就业多样化、分配形式多样化。（2）现阶段社会矛盾纠纷的新变化 环境变化、主体变化、客体变化、手段变化。（3）党的一切从实际出发，实事求是思想路线江泽民总书记提出的与时俱进精神以及有关转变作风、倡导创造性劳动的重要指示。特征：1、合法性。调解工作虽然没有从整体上立法，但从宪法、民事诉讼法、治安管理处罚条例、工会法及消费者保护法、土地法等行政法找到依据。2、民主性。人民调解依靠的是全社会力量，主体广泛，形式多样，有司法调解、仲裁调解、行政调解、基层组织调解、民间调解。手段温和，运用法律、政策和共产主义道德规范调整社会矛盾纠纷，是情理法三者的高度统一，体现广大人民群众当家作主。3、防范性。社会矛盾纠纷如得不到及时化解，往往可能激化为刑事治安案件，转化为群体性事件，对社会造成剧烈振荡。人民调解立足于抓早、抓小、抓苗头，把问题解决在萌芽状态、始发阶段，解决在基层。4、综合性。人民调解决不是单纯的群众自治活动，依靠的是党委政府领导，依靠专群结合，部门齐抓共管，是调处社会矛盾纠纷的一种法治活动过程，是运作机制，是组织形式，带有很强的综合性。 二 、人民调解工作的意义和作用 人民调解是中国特色的调和矛盾化解纠纷的重要形式，是情理法高度统一的事物，最能集中体现全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”的重要思想。 1、人民调解处理矛盾成本较低。矛盾纠纷主体向行政机关、基层组织申请调解不收费。同时，经司法程序，仲裁程序调解矛盾纠纷占用当事人的时间、精力也相对比较少。符合现阶段中因仍然是发展中国家、人民生活富裕程度不高的基本国情。2、人民调解处理矛盾纠纷，尊重当事人立足自治，不伤当事人双方彼此间感情。中国是有着五千年悠久历史文化的国家，民间夙有“和为贵、不喜讼法”的传统习惯，不到万不得已不打官司。调解工作能够根据自愿合法原则，梳理曲直、分清是非，以说服教育的方式化解矛盾纠纷，符合传统文化、良俗公序、引导群众和睦相处。3、人民调解处理矛盾纠纷节省国家审判资源。法院方面提供的数据显示，现在每年受理的民经案件至少是20年前10倍以上。由于诸多因素制约，法官超负荷劳动的现象，比比皆是，越到基层，任务越重。2001年上半年瓯海三溪法庭就发生过一名青年法官累死在岗位的憾事。其事迹、精神绝对值得学习。但也不希望看到类似悲剧一再重演。国家审判资源也是稀缺资源，如果人民调解作用发挥得更好一些，法院可以减负。4、人民调解处理矛盾纠纷有利社会稳定。从政治层面分析，任何一届政府都不能回避社会各阶层及相互间的利益性矛盾冲突，都会制订不同的社会规矩，采取不同方式对各种社会利益关系进行调节和整合。人民调解当然是执政党、政府选择解决社会矛盾纠纷的重要手段，较之以国家强制力保证实施的司法手段、行政手段，人民调解方式温和，负面影响较小。 三、人民调解委员会的产生 人民调解委员会一般由委员三至九人组成，人民调解委员会委员除由村（居）民委员会成员兼任的以外，由群众选举产生，任期三年，可以连选连任。委员如因故不能任职时，由原选举单位补选；遇有严重失职或违法乱纪的，由原选举单位撤换。 人民调解委员会设主任一人，负责组织调解委员会的工