农村承包地互换的效力.doc

农村承包地互换的效力 ——福建南平中院裁定陈绍良诉李荣仔恢复原状纠纷案 来源: 中国法院网 时间：2015-04-23 　　裁判要旨　同一集体经济组织的农户，为方便耕种管理，对其取得的承包土地进行互换，不违反法律规定，不因未签订书面协议、未向发包方报备而无效。互换协议履行后，一方不得以未约定互换期限为由主张随时解除互换协议。 　　案情　1999年，原告陈绍良以户的名义承包水田30年。2000年，他与同村村民李荣仔口头商定互换承包地。之后，在交换的土地上，陈绍良挖塘养鱼，李荣仔种植水稻。2011年初，李荣仔又改种茶树。同年底，陈绍良提出换回原承包地，被李荣仔拒绝。陈绍良认为，二人互换承包地既未签订书面协议又未向发包方备案，且李荣仔改变用途种茶，因此互换协议无效。并且双方互换承包地未约定期限，属不定期合同，故自己可随时要求收回土地。2012年8月，陈绍良诉至法院，要求被告李荣仔将互换的承包地恢复原状并返还。 　　裁判　福建省武夷山市人民法院经审理认为，原、被告互换土地不违反法律规定，口头互换协议有效。互换土地向发包方备案仅为公示，不是互换协议的生效要件。互换后的土地均为农业用途，原告主张改变了土地用途与事实不符。互换未约定期限，互换期限应为农村土地承包合同的剩余期限，原告不能以未约定期限为由随时主张解除互换协议。遂判决驳回了陈绍良的诉讼请求。 　　陈绍良不服，上诉至南平市中级人民法院。二审中，陈绍良与李荣仔之弟李小俤达成新的土地互换协议，申请撤回上诉，法院裁定准许撤回上诉。 　　评析　　承包地互换是一种小规模的土地承包经营权流转方式。本案所涉及的未订书面协议、未备案、改变土地用途、互换合同解除等问题比较常见。 　　1.承包地互换的效力　　农村土地承包法第40条规定：“承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”国家保护承包方“依法、自愿、有偿”地进行土地承包经营权的流转，互换是经营权权利主体发生变更的土地经营权流转，只要双方当事人意思表示一致，且不损害他人利益，即为有效。实践中互换土地大都以口头方式进行。合同法明确可以口头或其他方式订立合同。农村土地承包法第37条关于“互换应当签订书面合同”的规定属于管理性规范，其立法目的是鼓励、引导承包方订立书面合同以防范纠纷，不是互换合同生效的要件，也不能据此认定非书面互换合同无效。 　　2.承包地互换未备案问题　　农村土地承包法第37条规定，采取互换等方式流转的，应报发包方备案。立法目的在于发包方及时了解土地承包经营权变动情况。作为行政管理手段，备案的性质仅为公示，不影响当事人的权利义务，不是合同的生效要件。当前农村土地互换备案制度不完备，以未经备案为由否定互换协议的效力，不符合农村客观实际，不利于维护正常的农村土地流转秩序。基于此，《最高法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《解释》）第14条明确规定了承包方依法互换土地承包经营权，发包方仅以该土地承包经营权流转合同未报其备案为由，请求确认合同无效的，不予支持。 　　3.承包地互换后改变用途问题　　物权法第一百二十八条规定，严格限制农用地转为建设用地，农村土地承包法第三十三条规定，不能改变土地所有权性质和土地的农业用途。可见，“不得改变农业用途”是法律对于流转土地的禁止性规定。改变农业用途常见的表现形式有：在承包地上建房、建窑、建坟等建设行为；在承包地上挖砂、采石、采矿、取土等破坏土壤、植被的行为。本案中被告互换土地后，前期种植水稻，后改种茶树，均为农业用途，不能认定为改变农业用途而导致互换无效。 　　4.承包地互换合同的解除问题　　互换中，当事人往往未对互换期限进行约定，当一方提出解除互换合同时如何处理，实践中有两种观点：一种观点认为，互换合同未约定期限或约定不明，可参照合同法第二百三十二条关于“租期不明当事人可随时解除合同”的规定处理；另一种观点认为，应以土地承包合同的期限来确定互换合同的剩余期限，承包期内不得主张解除互换合同。 　　笔者同意第二种观点。互换不同于转包、出租，转包、出租是土地承包经营权在一定期限内的流转，而互换属于承包经营权的相互转让，即原土地承包经营权人丧失对原承包土地的经营权，而对换得的土地取得了经营权。正是由于流转方式性质的不同，《解释》第十七条仅规定承包地“转包、出租”未约定期限或约定不明的，可参照合同法第二百三十二条的规定处理，而不包括“互换”这一流转方式。因此，土地承包经营权互换并实际履行后，不能以未约定期限为由随时主张解除互换合同。 　　本案案号：（2013）武民初字第57号，（2013）南民终字第691号 　　案例编写人：福建省武夷山市人民法院 余崇斌