农民市民化问题思考.docVIP

被征地农民保障与失地农民市民化问题的思考 ——江苏省失地农民的调查 徐元明 关键词：政府征地 农民保障 失地农民市民化 内容提要 因工业化、城市化带来的失地农民群体的保障问题已经引起社会的广泛关注，但是，各地出台的有关被征地农民的保障方案，如提高征地补偿和安置费标准、建立被征地农民基本生活保障基金制度、实行留地保障等，都没有跳出农村的框架。本文认为，农民市民化是不可逆转的社会发展大趋势，失地农民率先市民化是我国经济社会发展进入新阶段的必然要求，为确保失地农民的生活，通过对失地农民身份进行转换即把农民变市民，将失地农民纳入城市保障范围从制度上确保失地农民农民生活在城市的边缘，成为“务农无地、上班无岗、低保无份”的“三无农民”，影响社会稳定和经济发展。确保失地农民的生活在就业、子女就学、社会保障等方面享受不到，为确保失地农民的生活问题，通过对失地农民身份进行转换即把农民变市民，将失地农民纳入城市保障范围从制度上确保失地农民不论何种投资主体搞建设，远远超出了为了公共利益的范围。“九五”期间，江苏非农建设用地年均为20万亩左右。2002年，全省申报用地面积54.89万亩，批准用地面积37.18万亩，实际用地面积23.71万亩，其中农用地转用面积19.14万亩。这些转变为建设用地的农用地主要是农民集体所有的土地。1986年末全省耕地面积合计6886.18万亩，属于集体土地面积6716.84万亩。至2002年底，耕地面积为7357.5万亩，其中村组集体土地5053.91万亩，占土地总面积的31.56%，占耕地总面积的68.69%。与1986年相比，全省农民集体土地面积减少1662.93万亩，16年减少四分之一。 2、低价征用，失地农民的生存权、发展权受侵害 根据我国现行法律法规，土地是农民集体所有的财产。但是土地产权的转让，不是按照市场规则进行，我国现行的征地制度还是沿用计划经济体制下的模式，。2003年12月19日江苏省人民政府下发《关于调整征地补偿标准的通知》，征用耕地的土地补偿费为该耕地被征用前3年平均年产值的10倍。耕地被征用前3年平均年产值的最低标准，一、二、三、四类地区分别为每亩1800元、1600元、1400元、1200元。每一名需要安置的被征地农民，其安置补助费最低标准，一、二、三、四类地区分别为20000元、17000元、13000元、11000元。 （单位：元/亩） 合计 昆山 海门 淮阴 农户数 ％ 农户数 ％ 农户数 ％ 农户数 ％ 合计 230 100 85 100 86 100 59 100 5000元以下 93 40.4 57 67.1 31 36.0 5 8.5 5000～10000元 23 10.0 7 8.2 14 16.3 2 3.4 10000～15000元 37 16.1 2 2.4 16 18.6 19 32.2 15000～20000元 25 10.9 4 4.7 10 11.6 11 18.6 20000～30000元 31 13.5 0 0 9 10.5 22 37.3 3万元以上 3 1.3 0 0 3 3.5 0 0 空白 18 7.8 15 17.6 3 3.5 0 0 因工业化、城市化形成的失地农民群体面临生存和发展的巨大难题。 二、市民化：失地农民转移的必然选择 因工业化、城市化造成的大量失地农民生计问题，已经引起中央和各级地方政府的高度重视，把保障失地农民权益问题作为实践“三个代表”的具体体现。去年以来，江苏、浙江、山东等省（市）纷纷采取措施，如建立失地农民基本生活保障基金制度、完善农村社会保障制度、留地保障等等，确保失地农民的生活在就业、子女就学、社会保障等方面享受不到为确保失地农民的生活问题，通过对失地农民身份进行转换即把农民变市民，将失地农民纳入城市保障范围从制度上确保失地农民。根据2000年的第五次人口普查，我国大陆人口总数已达12.69亿,城市人口仅占到总数的36.09%。加速农村人口向城镇集中，在深化改革开放、推进科技进步的同时，城市化将为新世纪我国经济保持持续快速增长提供强大动力。　世界现代化发展的历史表明：城市化是国家经济现代化的核心支撑。据世界银行专家估计，当前城市化水平每提高一个百分点，可以带动GDP增长约1.5个百分点。我国城市化发展水平严重滞后于经济社会发展水平与工业化发展水平这种局面已经成为制约我国经济发展的“巨大瓶颈”。未来20年是我国社会经济发展的战略机遇时期，大力推进我国，既是全面建设小康社会、实现现代化的历史重任，又是有效解除我国经济社会约束“瓶颈”，保障我国经济社会快速、持续和协调发展的重大