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地方政府 地方政府投融资平台是中国为应对金融危机，在2008年11月伴随着实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而逐渐出现的一种新的投融资主体。2009年12月我们导师组对成都市十家市政府投融资集团进行了调研分析，其间设计了一定的问卷对投融资平台的整体财务状况及资金利用情况进行了考察和分析。结果表明各个集团公司的资产负债比率普遍偏高，基本上都在70%以上，如此高的资产负债率必然导致严重的财务风险，因此我们围绕财务风险这一切入点进行了调研报告，本文正是在分析成都市政府投融资平台的基础上来阐述全国各地普遍存在的地方政府投融资平台存在的风险及问题，并对其提出了解决方案，希望以此来使地方政府投融资平台更加合理化、规范化。 一、地方政府投融资平台的形成及意义 地方政府投融资平台是中国为应对金融危机，在2008年11月伴随着实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，而逐渐出现的一种新的投融资主体。 国务院发展研究中心金融研究所副所长、研究员巴曙松认为：所谓地方政府投融资平台，实际上广泛包括地方政府组建的不同类型的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等不同类型的公司，这些公司通过划拨土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司，必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺，重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。 政府投融资作为市场经济条件下政府配置资源的重要实现途径，在促进有效经济增长、调整和改善经济结构等方面都具有独特的功效。为了全面落实科学发展观，推进我国经济结构的战略性调整，有必要强化政府的投融资能力及对国有股权的管理控制能力。投融资平台既可以增加能源、交通运输、通讯、原材料和农业等基础产业与基础设施的投资，以缓解和消除“瓶颈”产业对经济增长的制约，也可以支持战略性、先导性产业的发展，着力构建高端、高效、高辐射力的现代产业体系，从整体上提升国有经济的导向和控制作用，推进经济结构战略性调整，注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。 南开大学教授、博士生导师刘晓欣认为：地方政府为促进本地经济的发展，一直承担着为产业融资、促进企业融资的重任。尤其在当前经济形势下，要弥补巨大的配套建设资金缺口，地方政府需要自力更生，筹集一定量的中长期资金，以配合当前积极财政政策的落实。地方政府通过构建地方政府融资平台和地方国有重点企业发行债券，形成多渠道筹集资金格局已成为地方政府的必然选择。据统计，在4万亿元的投资中，中央财政承担其中的1.18万亿元，剩余的2.82万亿元需要由地方财政承担。在地方政府需要投资的2.82万亿元中，按平均水平60%从银行信贷融资计算，将会解决1.7万亿元的资金来源，但仍存在1.12万亿元的资金缺口。如果考虑地方配套的投资计划，按目前18万亿元的投资规模计算，估计资金缺口会达到7万亿元。如此大的资金需求和资金缺口，仅仅依靠目前的融资渠道是无法弥补的。因此，要组建地方融资平台，发掘新的融资渠道，以满足项目建设的资金需求。 同时地方政府投融资平台在促进当地经济发展方面有着不可替代的作用，为大型公益项目建设提供大力的资金支持及政府支持，以成都市建设为例，特别是在工业投资、文化旅游发展投资、现代农业发展投资、交通投资、商务投资、地铁建设投资、城市投资建设等方面均取得了显著的成效，具调查研究发现，成都市地铁有限责任公司这一从事交通投资、建设、运营和开发的国有独资企业，在2005年根据成都市城市轨道交通线网规划，快速轨道交通线网由7条线路组成，预计2015年建成104.1公里。在成都市政府的大力支持下，该公司为社会提供优质的服务并将创造良好的经济和社会效益，为促进成都市交通运输事业的发展和社会经济繁荣与进步做出了重要的贡献。 二、地方政府投融资平台的现状及特点 1、地方政府投融资平台的现状是：地方政府投融资平台在改善原有的不太健全的机制下，在金融危机之后，为应付金融危机产生的一系列问题，规范地方政府对于各项建设投资的管理，在新的形式下，以崭新的面貌出现了。通过本次的调研分析，我们发现地方政府投融资平台较原有的体制有所改进，目前是一种介于公共部门与私人企业之间的合作模式，是基于地方政府掌控的大量公共资源基础上形成的政府力量与市场力量有效结合的一种方式。 在地方投融资平台推进的各种基础设施项目中，普遍存在资本金不足的问题，使得不同地方的投融资平台积极变通来补充资本金，使得银行的贷款风险明显加大。地方政府通过投融资平台获得大量的资金，在不少地方呈现出一些新的风险行为。基于给予地方政府投融资平台在地方城市化建设和应对金融危机中所发挥的积极作用，以及地方政府投融资平台已经累积形成的巨大的融资规模和潜在的风险状况，应当着手对地方政府投融资平台进行规范化市场化和透明化的改革。 2、地方政