重庆户籍制度改答记者问.docVIP

重庆市户籍制度改革新闻发布会  [15:08:20] 主持人：： 尊敬的各家新闻媒体，新闻界的记者朋友们，今天重庆市人民政府市长黄奇帆同志，在这儿召开新闻发布会，就重庆市户籍制度改革的政策体系、政策措施以及三个月的实践情况和我们新闻界做一个交流和沟通。下面我们有请黄市长跟大家沟通。 [15:08:32] 黄奇帆市长：： 各位记者朋友，今天下午我想可以利用两个小时跟大家沟通一些重庆农民工的户籍制度改革的一些情况。大家都非常关心我们这件事，我想先有一部分时间由我直接把有关情况跟大家交待一下，交个底，沟通一下。然后可以回答大家有关这方面的各类问题。 [15:08:50] 黄奇帆市长：： 重庆是一个大城市和大农村并存的一个直辖市，城乡统筹是我们的一个重中之重的问题。它既是重庆发展要解决好的问题，也是我们改革要突破的问题。 [15:09:27] 黄奇帆市长：： 胡锦涛总书记给重庆的“314”定位中有一个重要的内容就是要把重庆建设成为一个城乡统筹发展的直辖市。 [15:09:51] 黄奇帆市长：： 在城乡统筹的内涵当中，我们觉得要做好五件事。首先要把重庆建成城乡统筹一体化的基础设施，城市基础设施要搞好，农村的基础设施也要搞上去，城乡统筹一体化； [15:10:37] 黄奇帆市长：： 第二就是在公共服务方面，就是农村的教育、卫生、文化等各类公共服务方面也要把它搞好，实现城乡统筹一体化的公共服务； [15:10:49] 黄奇帆市长：： 第三方面就是要把农村的社会保障，包括农民的养老、医疗，或者农村的贫困户的低保等保障制度建立起来，实现城乡统筹的共有的社会保障体系； [15:10:59] 黄奇帆市长：： 第四个方面就是城乡的要素市场要能够一体化。因为我们国家城乡割裂，二元构架的一个重要方面，就是城市的市场体系和农村的市场体系是二元分隔的，以至于农村的各种生产、经济或者金融的要素，跟城市的生产、商业流通、金融、融通等各种要素互相不能非常畅通的流转，这也是一体化的一个重要方面； [15:11:09] 黄奇帆市长：： 第五个就是农民工的户籍问题。农民工的户籍问题是五个环节当中需要我们用改革努力去突破的问题。比如说第一、第二、第三方面实际上是政府的公共财政怎么为农村服务的事情，农村的道路、自来水、污水处理或者其他的基础设施是一个投入问题，农村的社会保障，包括养老保险、医疗保险和各种扶贫帮困的低保制度也是一个投入的问题。 [15:11:16] 黄奇帆市长：： 所以，第一、第二、第三方面的一体化很大程度在于政府和社会积累更多的资金，向农村合理的投入。 　 [15:11:27] 黄奇帆市长：： 要素市场的流转是一个市场体制深化改革的问题，我们可以这么说，在过去三十年，中国的市场经济改革，在城市化的市场体系中，国际化的市场体系中，我们有非常大的推进，但是城乡一体化的市场体系、农村的流通体系很大程度还是原始状态，还没有真正推进。这一块是我们今后市场经济改革的一个重点。 [15:11:35] 黄奇帆市长：： 另一方面就是我们过去三十年留下来的一个问题也一直没有解决的，这就是农民工的待遇问题，农民工怎么进城，真正成为城市人口的问题。 [15:11:51] 黄奇帆市长：： 城市化的进程、工业化的进程不是城市人口自我拔高、自我改善的过程，城市化的定义，是农民逐步减少，农民进城成为城市居民的过程。当一个地方，如果农民进城的过程进入到最后的平衡阶段，也就是所谓刘易斯拐点出现的时候。 [15:19:12] 黄奇帆市长：： 实际上城市化过程基本完结，那么城市化过程结束以后，城市还会发展，城市还会改善，但那个改善就是城市各种项目自我发展水平的提高问题。 [15:19:27] 黄奇帆市长：： 结构调整问题不叫城市化，城市化、工业化的进程本质上是农村大量的居民逐渐转为城市居民的过程，不是城市人口、城市原住民卡拉OK、自拉自唱的过程。 [15:19:38] 黄奇帆市长：： 在这个意义上讲，我们国家过去三十年，有2亿多农民从农村到了城市，在城市里工作，我们的常住人口的城市化率已经从原来20%左右，现在上升到了46%，这是全国的情况。 [15:19:58] 黄奇帆市长：： 重庆也从直辖初的28%，今年可以达到53%。这是常住人口城市化进展中的一个变化，但是我们不得不说，在户籍意义上的城市化率，我们在十多年以前20%多，现在也是20%多，重庆来说是这样，全国也一样。 [15:20:14] 黄奇帆市长：： 城市化率当中，存在两种城市化率的差异，户籍城市化率跟常住人口城市化率的差异在20%左右，这20%就是农民工现象。它既是城市人口，当你算常住人口的时候算城市，算户籍人口的时候算农村，它是两栖的，变成中国人口有三类，城市户籍人口一块，农村人口一块，还有一