第三章公共财政制与理论的比较分析.pptVIP

公共产品非市场提供的特质 价格不是资源配置的直接手段和信号 公共产品和私人产品供给的根本差异 货币不是公共产品供给的选票 公众有权对公共产品的提供做出选择 部分解释不同国家公共产品的供给存在数量和质量上的不同 但是，以上分析针对纯公共产品 对于混合公共产品 因为兼具公共产品和私人产品的属性，根据公共产品理论，其供给应该由公共部门和私人部门联合提供 对于公共部门而言，混合公共产品中公共产品的特征部分如何定价？混合产品中多大部分应该由公共部门提供？ 对于私人部门而言，全部供给的成本与收益不对称，完全靠市场提供最优数量的混合产品难以实现 所以，混合公共产品的供给最终也落实到公共部门及公共选择的问题上 基本假设：个人理性和集体理性一致 影响公共产品供给差异的主要原因 技术因素 影响利益集团的形成和发展 经济日益专业化导致专业利益集团在不同时期有不同的利益，从而对政府保护某种公共产品的需求存在差异（德姆塞茨，1992） 案例：1875年前后的英国。产业革命是，应该过在技术上领先于欧洲大陆，发展迅速，重在开拓市场，无需政府保护；1875年之后，其他国家在技术上赶超英国，英国的利益集团不在有优势，要求政府实施贸易保护 改变市场失效的领域 技术创新使得电信，电力等行业不再被当做垄断行业，政府不再需要提供这些公共产品 文化因素 不同环境中协调费用最低的协调方式不同（左大培、裴小革，1996） 路径依赖（诺斯，1994） 路径依赖原本是一个自然科学术语,指的是具有正反馈机制的非线性动态系统的一种性质,即一旦为某种偶然事件所影响,整个系统就会沿着一条固定的路径演化下去,即使有更好的替代方案也不能更改既定的路径,形成一种“不可逆的自我强化 self-enforcement 机制。诺斯提出的路径依赖有广义和狭义之分，广义泛指“历史因素”，狭义是指制度的自我加强,经济学中解释在制度变迁中偶然性的作用，以及制度变迁对初值的敏感性。 选择性激励（奥尔森，1995）（解决搭便车） “只有一种独立的或者选择性的激励能够趋势潜在集团中的理性个体采取有利于集团的行动” 可以是积极的，可以是消极的——“既可以通过惩罚哪些没有承担集体行动成本的人来强制，也可以通过奖励哪些为了集体利益而出力的人进行诱导” 可以是经济激励，也可以是获得声望、尊敬或者其他可实现的心理的、社会的个人目标 KEY WORDS 成熟型财政 转型期财政 双元财政 公共财政 路径依赖 选择性激励 中西财政制度的根本差异 双元财政理论 公共财政学的主要争论 根据具体情况提供适当公共产品 第一节：成熟公共财政和转型公共财政的比较 第二节：双元财政、公共财政及其相关争论 第三节：不同国家不同时期不同公共财政存在的原因 中国特殊的发展背景 经济转型 发展中经济 地广人稠，区域禀赋差异大 （一）相同之处 市场经济的天性是维持初始收入分配状况 公平天然要由政府负责 （二）差异之处 1、转型经济和发展中经济面临的社会不稳定因素更加严重 中国正处于工业化、现代化的奋斗阶段 利于稳定的因素：收入普遍提高，个人享有较大经济自由 不利于稳定的因素：传统社会向现代社会转变过程中对不同人产生的不同影响可能诱发动荡 人们对美好生活的期望是否以及多大程度得到满足 改革过程中既得利益集团和个人的利益受到损失 这些不稳定因素是传统社会没有的，但是现代化过程中社会必须解决的问题 英法：内乱和战争 日本：高额补贴 中国：和谐社会 2、收入差距形成的原因不同 中国的收入差距现状 地区之间 行业之间 城乡之间 乡村内部 城市内部 中国收入差距形成的原因 （1）经济发展因素 非国有经济和农村非农经济的发展 （2）经济改革因素 工人下岗 农民工进城 非同一社保 非同一住房改革 …… （3）政府政策因素 非正常收入 中国正在进行渐进式的改革，其中国企改革的目标就是使国企成为和其他任何企业一样的市场竞争主体，实现国企经营目标单一化。 但是，目前中国国有企业的规模仍然庞大 西方国家国有企业数量少，且不以盈利为目标 财政的资源配置功能一是实现私人部门和公共部门的资源合理配置，二是实现公共部门内部资源的合理配置 （一）经济环境不同 经济稳定的基本内容包括物价稳定、充分就业、国际收支平衡和经济增长 中国： （1）改革前物价管制，改革后管制减少，隐形通货膨胀显性化 （2）改革前城乡分割城镇居民统一安排工作，改革后城镇隐形失业显性化，农民工大量进城 （3）改革前和国外贸易极少，改革后依靠出口创汇 （4）经济保增长 （二）财政政策工具 中国政府不仅可以运用增减政府支出、增减税收、发行公债等工具，而且政府可以运用掌握的资源通过增减财政投资发挥宏观调控作用 （三）财政政策传导机制 西方：财政政策的效果取决于财政政策乘数，但个人和企业对政府政策反