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中国义务教育与公共财政3行政论文范文大全 中国义务教育与公共财政 　　这些收费是预算外收入，并由学校支配。考察团在和政县和积石山县参观过的学校都说对学生的收费是他们最重要的资金来源，而且经常是学校运转的唯一资金来源。虽然在这些县的收费是甘肃省最低的，且比中国大多数地区低，许多孩子仍然由于家庭经济困难而负担不起。在这种情况下，学校经常免去他们的费用或收取部分费用。 　　2.4公平问题 　　近期的若干研究揭示了在不同地区间，包括省际和省内存在的人均教育支出的差距。特别值得关注的是尽管义务教育工程提高了人均教育支出最低地区的水平，但由于政府财政体制限制，处于最低水平的地区并没有多大改进。（表5） 　　由于贫困地区无力提供教育经费，产生了两个结果：（1）教育服务的质和量都比较低，（2）更多的成本转移到了学生和家长身上。 　　教育的私人成本相对家庭收入来说比较高，特别是在贫困地区/在实地考察过的县，虽然学校收费很低，每年小学只有30元左右，但学生平均还要支付75元课本费。在人均收入只有853元的积石山县，送一个孩子上学的这些费用要花去一个家庭3-4%的收入（按一个家庭三到四人计算）。就现金收入来说，一般家庭收入的50-60%为现金，孩子上学的费用要花去6-8%的现金。而且，在这些县内，差距更大：在那些人均收入只有200-300元的乡镇，教育的私人成本就更高。各种调查发现，上学成本过高一直是辍学和不入学的主要原因。研究也发现，为了不支付高昂的课本费，许多孩子干脆不要课本（brock ，1998）。这也是造成学生辍学的一个原因，因为没有课本的学生没法进行学习。 　　2.5筹资效率 　　在中国，许多预算外资金是由支出单位直接征收和管理的。在教育部门，校办企业和社会服务收入和学杂费是由学校在几乎没有监管甚至记录的情况下征收、管理和支出的。在甘肃省考察的两个县，财政局和教育部门都没有学校预算帐户。 　　就农村教育附加费而言，两个县在征收和管理上有所不同。在强调统一预算管理的费改税的过程中，和政县要求乡/镇政府把征收的农村教育附加费全部上缴县财政局。县财政局留下20%，返还乡镇80%.乡/镇政府要用这笔资金来维持农村学校运转。在积石山县，乡/镇要上缴全部农村教育附加费到县政府，然后用于项目支出。然而，在过去的几年中，所有的收入都用于义务教育项目配套资金，没有一分钱返还给乡镇。实际上，这就等于剥夺了农村学校的公用经费支出。 　　即使是在中央一级，财政部与教育部的数字也有很大的出入：1998年教育部说征收了83.4亿元，而同期财政部说征收了113.3亿元（国家统计局，1999，第2页；财政部，1999，第449页）。因此，整个行政管理体制从上到下需要加强对预算外资金的管理，以便对可能的教育经费进行合理的分配。 　　三、预算管理 　　教育预算也是不系统的—大部分预算外资金，是由征收单位在没有报告或预算的情况下花掉了，责任感也很低。 　　3.1人员经费预算 　　根据在甘肃省使用的零基预算方法，这两个县对人员费、公用经费和特别项目分别制定预算。人员经费预算是以数字为基础的方法，根据实际人员数来确定。所有教师的工资，包括乡镇中心小学、村小和教学点教师，都在县一级做预算，并由县直接支付。在其他省，如河北，有些乡镇仍然向负责人发放工资。 　　在中国的基础教育体制中，教师根据报酬和素质分成两类：公办教师和代课教师。代课教师起源于50-70年代由农村集体设立的“民办学校”（区别于“公立学校”），这些学校的教师也称为“民办教师”，他们是由集体付报酬，不是政府正式工作人员，他们的任职条件也不那么严格。从80年代初期开始，农村集体组织开始解体，农村学校和城镇学校（公办学校）之间的界限消失了。1986年，中央政府要求通过逐步取消民办教师而把两类教师合并。 　　这主要通过停止聘用新的民办教师、逐步把现有民办教师转为公办或现有民办教师退休来实现。到1990年，中央政府要求立即取消民办教师类别，把所有民办教师转为政府工作人员。 　　然而，即使是十年之后，农村地方政府仍然发现无论从财力上和师资供应上，很难大量提高公办教师数量以满足农村学校的需要。作为一种权宜之计，新的一类“代课教师”取代了民办教师，这些教师的素质更差。事实上，许多地方民办教师仍然存在。 在和政府县和积石山县，乡、村学校主要是民办/代课教师，而县城学校的教师主要是公办教师。 　　工资待遇差别很大。比如，在和政县，一个最低级别的公办教师的月收入在400元以上，而一个代课教师根据其级别其工资只有56-160元。和政县的代课教师分成三个级别：第一级是具有高中或初中毕业文凭并居住在农村；第二级是具有同样教育水平但是城镇居民；第三类是城镇居民并具有大专文凭。除了工资，县政府要求乡