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公文写作的原则要求 (六)公文写作的原则要求 起草公文应当做到的要求，在《办法》的第五章第二十八条，《条例》的第五章第十六条做了明确的规定。现在从内容和形式两方面阐述如下： 1．内容方面的原则和要求 (1)坚持实事求是的思想路线 实事求是，理论联系实际，从实际出发，是马克思主义的基本原则，是毛泽东思想的精髓，办任何事情都要遵循这条思想路线，特别是制发公文。 首先，必须以事实为基础，从客观现实出发。公文是有关机关和人员要遵循它行动和办事的，关系到整个机关工作的正常运转和方向、成败的。因而，它所根据的和陈述的事实，必须是确切真实的，绝不能虚伪不实。如果失实或部分失实，就会贻误工作，造成损失，有关人员要被追究责任，公文本身的威信、效能也要降低和丧失。依据和陈述的事实绝不可是道听途说的。唐代刘知几谈国史采撰，“作者恶道听途说之违理、街谈巷议之损实”(《史通·采撰》)，值得引为鉴戒。当然，更不可弄虚作假、合理想像。引用和根据的文件、资料，必须可靠；引用的法令政策，必须以正式公文为准；引用资料要扎实可靠，有正式出处，并经过核查。 同时，要符合实际情况，切实可行。因为它是要付诸实践的，如果脱离实际、无法实行，由于公文本身有强制性，就会造成损失。正确的公文内容应从群众的实践中来。所以，要实事求是，就要深入实践，调查研究，坚持毛泽东同志倡导的“从群众中来，到群众中去”的工作方法。《公文处理办法》第一章总则中的第五条规定：“各级行政机关要发扬深入实际、联系群众、调查研究、实事求是和认真负责的工作作风，克服官僚主义、形式主义和文牍主义，逐步改善办公手段，努力提高公文处理工作的效率和质量。行文要少而精、注重效用。”《公文处理条例》规定：“行文应当确有需要，注重实效，坚持少而精。”这是公文制发的重要一环，除制发机关要特别注意外，审批签发、印发收受、上下左右、领导被领导等在处理过程中都要注意这一问题。切忌为了某种原因而弄虚作假，华而不实；或主观主义想当然，或粗心大意，或迎合领导意图，或瞎指挥，以致把不切实际的决策硬塞下去。 (2)坚持四项基本原则 我国是人民民主专政的社会主义国家，马克思列宁主义是指导思想，共产党是领导核心，党的政治领导体现在它的正确的路线、方针、政策上，就是说，党和国家从全局的高度制定的政策法令，应是广大人民群众最根本利益和最高意志的体现。按照组织原则和法律规定，各类各种的机关都要执行贯彻。党政机关的公文要执行党的路线方针政策、合乎国家法律法令自不待言；就是社会团体、企业事业机关也应如此。因为它们也是在人民共和国的政体里，在社会主义制度中，在共产党的领导下。各级机关的公文要和党中央保持政治上的一致，就是要坚持四项基本原则，和党的路线、方针、政策一致，而不能一时一刻地离开它或违背它。这也正是各级机关的公文具有权威性和约束力的关键所在，违背了就失去自身存在的法定基础，也就失去了权威性和约束力。譬如，某一公文和《宪法》某条相抵触，怎么办呢?《宪法》是国家根本大法，与它抵触就自动失效，按宪法规定还“必须予以追究”。 此外，某一体系系统也有它的权威机关和公文。制发处理公文，必须熟悉党和国家以及有关系统、上级领导机关的有关政策法令，认真研究、弄清楚弄明白，不可马虎从事，大而化之。 (3)符合本机关职权和责任范围 公文是代表制发机机关发言的，因而必须行使职权，恪尽责任，绝不应规避、失职。但是，任何机关的职责都有一定的范围，所制发公文的内容事项绝不能超越其职权范围，否则便是滥用职权。原则是这样的：应该中央决定的问题，地方无权决定，所以行文无效；应该上级机关决定的，下级机关无权决定，行文也无效；属于其他部门、系统决定的问题，本部门无权决定，因而行文也无效。如，授予博士、硕士学位单位(如中央党校、科学院、某些重点大学)，颁发大学毕业证书的高等学校或省、地委党校，都是要由有关领导机关按审批手续正式批准的，其他系统，如某市某局某厅某办，不能行文确定自己开办的业余大学、补习学校有权授予学位或颁发大学文凭。国务院文件规定，省市所属企业事业单位举办职工大学，要由省人民政府批准并报教育部备案。如果是仅由本企业事业部门批准，那还不是国家正式批准，就不能列入国家计划，也不承认其学历，因为本企业事业部门越权了，不算数。所以，草拟、制发和处理公文时，一定要明确所述事项、问题是否是本机关有权解决的。不是自己管的，管了，是擅权；是自己该管的没有管，是失职。这里有两个问题需要注意： 一是涉及几个部门的权限，即每个部门都有关，又不能单独解决，这就要由主办部门会同有关部门，协商讨论取得一致意见，然后草拟会签，联合行文。如，开展文明礼貌活动，是属全国范围的，1982年2月25日由全国总工会、团中央、全国妇联等九个团体发出《倡议