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关于全区乡村公路建设管理养护情况的调查报告 根据区人大常委会20**年工作安排，3月3日—10日，区人大常委会组织乡村公路建设管理养护调查组，采取集中调查和随机抽查相结合的方式，先后深入到清江镇、曾口镇、梁永镇、恩阳镇、渔溪镇、茶坝镇、群乐乡、回风办事处等地，通过实地踏看、座谈、听取汇报等形式，就20**年以来全区乡道、村道建设管理养护情况进行了调查。现结合12个乡镇人大主席团组织调查所反馈的意见和建议，将情况报告如下： 一、主要做法及成效 自2006年开展第三轮交通大会战以来，全区交通建设得到了长足发展，农村公路面貌发生了很大变化。全区完成28条265公里通乡水泥路建设，完成350条820公里通村泥碎路建设，完成125条360公里通村水泥路建设，为全区经济社会快速健康发展夯实了基础。 （一） 政府重视，强化组织领导。 近年来，区政府高度重视乡村公路建设，主要领导、分管领导多次到省上争取政策、项目和资金，多次亲临乡镇调研、抓点示范，研讨乡村公路建设的实施方案、政策兑现、管理养护等具体问题。交通主管部门充分发挥职能作用，加强技术指导和监督管理，抓出了象中兴路、石城乡红岩坝村等一批样板，有力地促进和指导了农村公路建设的顺利开展。 （二） 深入宣传，激发群众参与。 农民群众是乡村公路建设和受益的主体。各地坚持把广泛宣传发动群众作为乡村公路建设的先导，积极宣传《公路法》、《村民委员会组织法》等法律法规和乡村公路建设的重要性，充分调动乡镇村组及广大群众修路、养路、管路的积极性。群乐乡充分发挥村民自治作用，将公路建设等级、里程、工程量、工程造价等公示于众，让老百姓“交明白钱、修放心路”。在完成乡道路“打底子”工程中，全乡人均筹资150元，筹款率达95%。通过三年努力，实现了“乡、村、组”三级公路网络。14.21公里乡道路全部硬化；12条村道全部实现“通达、通畅”，其中9条村道建成水泥路，3条村道建成标美泥碎路；70%的社通了公路。梁永镇黑潭村支部书记袁长生个人垫资50余万元建修村道路，激发了全村老百姓修路的积极性，两年时间修建村道路18公里。 （三） 严格管理，确保工程质量。 在规划设计上，坚持因地制宜，尽可能在原路基上改建，避免大挖大填，最大限度降低成本。对通乡水泥路建设，严格坚持公开招标，确定监理和施工单位。通村公路严格按“十步工作法”操作，由村两委择优确定施工队伍，科学组织施工。针对全区农村公路建设工作量大、技术人员严重不足的问题，区交通局举办了培训班，统一培训乡镇、村组干部和技术人员，提高业务能力和水平。区交通局成立了督导组，坚持乡道路天天有技术员监管指导，村道路保持每周进行一次督促检查，每半月召开一次工程例会， 各乡镇、村组层层落实责任，加强监管，确保了乡村公路的质量。 （四） 创新机制，加强公路管护。 按照“乡道乡管、村道村管”的原则，实行“一乡一站、一路一班、一里一千、一事一议”的管护办法，全区各乡镇都设立了交通管理站，建起了公路养护道班，并落实了专门的养护工人。由区交通局牵头，每年对乡道公路的养护情况进行考核，根据考核情况，按好中差三个等级兑现补助养护经费。村道由村上通过“一事一议” 筹集资金，落实专人进行养护。曾口镇坚持由各村统筹（因村不同，年人均筹资2—6元不等），两委聘请专人，实行日常养护和季节性突击养护相结合。石城乡采取村管、组养、个人承包或实行责任制等方式进行养护，均收到了较好的效果。 二、存在的主要问题 （一）投入不足、负债严重。 近年来，因建材价格上涨、民工工资增高，造成乡村公路建设成本增大。经调查，乡道水泥路“打底子”每公里需20万元，交通“铺面子”去年招标价为每公里56万元，加上设计、检测等管理费，每公里需60万元左右，而国家每公里仅补助40万元，缺口每公里达20万元。村道水泥路每公里造价一般在26—30万元左右，项目补助每公里仅10万元，其余只能由群众集资解决，而集资难度又很大。项目补助标准偏低和群众筹款不到位，造成每建修一路就负债一路。群乐乡14.2公里乡道水泥路，乡镇负责强基础工程现尚有70多万元资金缺口，交通局项目办“铺面子”资金缺口为250万元。红岩坝村村道水泥路建设竣工后，现下差资金缺口47万元，西华村负债34万元，花苞村负债35万元。所调查的柳林镇丁（家咀）来（龙）路、渔（溪）酒（店）路、渔（溪）和（平）路3条水泥路面工程负债达1200多万元。 （二）部分路段工程质量不高。 在乡道建设上，虽公开招标确定施工队伍，但普遍存在“大牌子、小队伍”现象，加之质量监督管理不到位，造成少数路段混凝土标号不达标，宽度、厚度达不到设计要求。如去年建成的渔溪至和平7公里乡道路，群众反映路面硬度不够，厚度不均，质量存在问题。村道路建设由村两委自