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关于市建设项目环境影响评价工作情况的调查报告 为贯彻环境保护基本国策，加快我市经济建设和环境保护协调发展步伐，实现我市“十五”期间建成国家环境保护模范城市的目标，八月下旬以来，市政协人口资源环境委员会在张建国副主席指导下，组织部分政协委员和专家，就我市建设项目环境影响评价工作开展情况进行了专题调查和实地考察。调研组先后听取了市计委、市环保局负责同志对我市建设项目环境管理及环境影响评价工作情况的介绍，分别与市经贸委、规划局、国土局、工商局及xx县政府、xx县政府负责同志进行了座谈。广泛听取了有关部门和企业的意见并认真组织部分专家进行了研讨。 委员们认为，近年来，市委、市政府按照党中央、国务院有关文件和江泽民同志在中央人口资源环境工作座谈会上讲话精神，认真贯彻环境保护基本国策，努力实施可持续发展战略，效果明显，势头较好。目前，我市建设项目环境管理与环境影响评价工作已有良好开端，各级职能部门为此做了大量的工作。但是，应该清醒地看到，我市的环境管理，特别是建设项目环境影响评价工作与经济、社会发展的要求还很不适应。存在的主要问题： 一是建设项目，特别是非工业项目“环评”率低，部分源头污染尚未得到有效控制。据有关部门初步统计，1999年我市新建、扩建、改建项目1100个（其中，市计委审批351个，市经贸委审批96个，市外贸局审批56个，市工商局审批生产企业597 个），经市环保局审批环境影响评价的仅有51个，“环评”率为4.63%。2000年建设项目745个（其中，市计委审批312个，市经贸委审批100 个，市外贸局审批99个，市工商局审批生产企业234个），经市环保局审批“环评”的仅有47个，“环评”率为6.3%。近几年来，我市一些重大建设项目，如安居工程、食品城，甚至金山桥开发区等都未进行“环评”就实施建设，有的已造成环境污染。新建的民富园小区标准较高，环境优美，为缓解我市居民住房紧张，提高人民住房水平发挥了很好的作用。但从设计到施工均未考虑环保设施建设，居民入住后，每天排放生活污水2万多吨，已严重污染了三八河。目前三八河 cod超标3.1倍，氨氮超标48倍，石油超标24.8倍，河水已变臭，严重影响小区空气质量。2000年初，市政府投资350万元，在东郊翠屏山利用原取土坑建设生活垃圾填埋场，因未进行环境影响评价，投入使用一年来，已造成严重污染问题。该垃圾场距大湖营房、乔家湖村庄较近，填埋的生活垃圾产生的大量有毒、有害和易燃易爆气体，严重威胁周围部队和群众的人身安全。因填埋前部分区域取土已至岩石，也未采取任何防渗措施，填埋后对垃圾渗滤液未经任何处理，直接渗入地下或排入三八河，对地下水和地面水造成严重威胁。 二是环境保护和“环评”地方法规不配套，监督体系不健全。在《国务院建设项目环境保护管理条例》颁布前后，我市虽然也制定了环境保护管理规范和程序，但还不够完善，不能适应徐州建设特大城市和现代化生态园林城市的需要。 三是依法行政不到位，相关部门协调、配合不够。政府或综合部门尚未召开过一次协调会议，对我市建设项目环境管理进行认真地研究和部署。环境保护行政主管部门孤军作战，相关部门沟通甚少，很多项目直至开始建设或已建成才发现未进行“环评”，造成管理上的脱节。相关部门对建设项目环境管理和“环评”程序、环保预审制度、审批权限和审批原则了解不够，配合不力。负责建设项目立项部门的一位领导同志说：“我们用的立项登记表格还是80年代的，根本就没有是否‘环评’这个栏目”。负责企业注册部门的同志不知哪些项目需要“环评”，不知环保敏感区和非敏感区有关规定和范围。有的基层环保部门越权审批，事后也不到市环保局备案。 四是缺少城市建设环保整体规划，区域功能划分不明确。不少相关部门反映，我市城市建设环保整体规划滞后，如生产、生活、重点工业、重点行业和风景区、自然保护区等区域功能划分不明确，审批建设项目布局、选址缺乏有效的法规依据。有的委员说：“建设项目，特别是外资投资建厂，要哪里就给哪里，随意性太强。”“有的引资项目、小区建设在不做环境影响评价的情况下决策，并在风景区、自然保护区内兴建，势必给我市的环境保护和生态平衡留下隐患”。 五是部分领导干部和企业负责人环保、“环评”意识比较薄弱，环境保护和管理的宣传教育工作亟须加强。部分地方领导只顾眼前把经济搞上去，不惜牺牲长远利益、损害生态环境，以言代法，随意拍板，搞首长工程，环保部门执法难度大。基层干部反映：“建设项目层层有指标，这是硬任务，不论什么项目，只能先建设再说。”有的乡镇长说：“现在是初级阶段，快速发展就得付出代价，污染难以避免，什么‘环评’不‘环评’，我要先解决吃饭问题。”企业投资者，特别是小项目投资者普遍有“三怕”思想：一怕花钱，资金少无钱做“环评”；二怕“环评”过不了关，不如