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关于加快做大做强骨干企业的调研报告第2页调研报告 三、我区骨干企业发展中存在的突出问题及原因分析 从目前我区规模以上企业发展来看，虽然在整体素质和效益上都有了很大提升，但与先进地区相比还有很大差距，还存在很多突出问题，主要表现在： （一）产业结构不合理，轻重工业比例不协调。我区重轻工业比例达91：9，仅济钢就占全区工业综合指标的50%左右。形成了全区工业经济对济钢依附度太高、冶金产业一枝独秀的产业结构。 （二）增量不足，致使工业经济增长缺乏后劲。一是新增规模以上工业企业偏少。自去年以来，我区新增规模以上企业27家，比章丘少增了10家，总量上的差距拉大到了133 家（目前章丘市规模以上企业434 家，我区仅为301家）。这势必影响我区工业经济发展后劲。二是工业投入不足尤其是引进区外项目太少。2007、2008两年，我区完成工业投资分别为 65亿元、71亿元，投入总额仅为章丘市（260亿元）的一半。经过多年的积淀，投资拉动的效益欠账已显现出来。去年，我区工业增加值、销售收入同比分别增长8.8%、7.5%，增幅均列全市末位；利税、利润分别增长-3.4%和-12.7%，在全市均排名第9位。今年1-2月份，受国家和省市一系列扩大投资政策措施的影响，我区工业项目共完成投资4.9亿元，同比增长69%。其中，重点项目30个，但外来投资项目仅有6个，增量不足的问题仍然非常突出。 （三）现有企业扩大规模制约因素较多。一是企业融资难问题严重。一方面，银行从防范风险的角度出发，先后出台了多项规定，提高了针对中小企业的贷款门槛。如，工行出台了限制机器设备抵押方式办理信贷业务，进一步加大了企业融资难度。另一方面，由于企业资产不完整，导致担保困难。全区301家规模以上企业中，有土地证的120家，仅占40%。加上企业自身管理不规范、财务制度不健全、资信水平较低，导致企业无法获取贷款。再者，目前我区贷款担保公司仅有2家，且规模普遍偏小、实力偏弱，没有形成金融机构与担保机构风险共担机制，制约了企业与金融机构的深度合作，企业融资相当困难。二是受土地、规划等因素的制约，工业项目落地非常困难，影响了产业聚集。目前作为我区主要的工业园区临港开发区仅有工业用地300多亩，而其它工业基地规模小、档次低、配套不完善、吸引力不强，一直是影响和制约我区引进区外项目的重要因素。三是我区现有企业技术装备水平较低，高科技企业、产品数量较少。20**年全区高新技术产业产值仅占规模以上企业产值的14%，比全市落后20个百分点，企业整体竞争力较弱。 四、做大做强骨干企业的重点措施 骨干企业群的崛起，是县域经济实力的基础和发展的标志。在工作中要坚持以科学发展观为指导，按照“做大做强骨干企业──引导促进企业集聚──打造形成产业基地”的方向和思路，首要的就是抓好一批发展潜力大、经济效益好、辐射带动能力强的企业，通过引导企业进行技术改造、入驻园区发展、争创知名品牌、健全现代化管理制度、推进企业上市等措施，促进企业规模扩张，做大做强优势骨干企业，构筑区域经济发展的强大支撑。 1、规划引导，科学发展。准确分析和把握国家产业政策，结合我区资源禀赋和已有的发展基础，围绕冶金钢铁、新能源、机械制造、化工医药、食品加工、包装印刷六大主导产业，制定并实施全区工业产业发展和培植壮大骨干企业规划，科学规划工业六大主导产业功能布局，把做大做强优势骨干企业进一步具体化，用规划来培植骨干企业，用规划来引导产业发展，用规划来克服短期行为。 2、打造平台，筑巢引凤。坚持“一流平台放一流项目”的发展理念，围绕“一带四区”的总体布局，打造发展新兴工业化发展的平台，加快推进优势生产要素向优势企业聚集、优势资源向优势产业聚集、优势企业向园区聚集。一方面，要抓住国家新一轮土地利用总体规划修编的机遇，认真研究制定我区《新一轮土地利用总体规划》，及时做好工业用地征用项目计划编制和报批。同时，加快推进旧村改造、村庄整合，搞好闲置非农建设用地调查摸底，积极探索闲置土地利用办法，进一步盘活存量，为工业发展争取更多的用地指标，有效解决土地制约瓶颈问题。另一方面，要进一步搞好园区建设，切实发挥其在全区骨干企业发展中的主阵地和引领作用。 3、强化招商，项目突破。在招商方式上，积极研究探索健全和完善项目策划、招商推介等招商工作体制机制，实现招商工作的科学化、规范化、正常化。区有关部门要重点组织策划搞好全区招商引资工作，认真抓好100 个招商项目的策划论证，重点围绕国家及省市产业振兴规划，超前做好工作对接，对上争取更多的项目和投资，为实现经济和财政收入稳定增长提供后续保证。在招商重点上，遵循工业经济发展规律，依托我区现有工业产业和骨干企业的基础和优势，围绕引导促进企业集聚和培植发展产业链条，突出引进具有引领