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关于市考察学习卫生监督执法工作的调研报告 20**年12月6日至8日，XX区卫生局卫生监督所由陆宇副所长带队一行10人，前往XX市进行考察学习卫生监督执法情况的调研工作。分别听取了XX市卫生监督所、XX市XX区卫生监督所对于卫生监督执法工作的现况分析、经验和建议；并现场观摩了XX市医疗广告监测系统。通过此次考察学习对XX市卫生监督执法情况实际情况作了全面调研，也了解到目前卫生监督等实际工作中遇到的困难与问题。 一、地区基本情况 XX市，又称为“鹏城”，位于中国南方珠江三角洲东岸，东临大鹏湾，西连珠江口，南与香港新界接壤，北与XX市、XX市为邻，是中国第一个经济特区，经国务院批准于1980年8月26日正式设立。全市土地总面积为1952.84平方公里，其中，经济特区面积为395.81平方公里，市辖6个行政区,两个新区（光明新区和坪山新区）。目前，全市共有流动人口1200.55万，常住人口246万，总人口近1450万。 深圳与香港山水相连。在短短的30年里，深圳从一个小渔村发展成为现代化国际化城市，创造了世界城市化、工业化和现代化的奇迹。深圳是中国口岸最多和惟一拥有海陆空口岸的城市，是中国与世界交往的主要门户之一，有着强劲的经济支撑与现代化的城市基础设施。深圳的城市综合竞争力位列内地城市第一。到2010年，深圳将建设成为中国高新技术产业基地和区域性金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心及旅游胜地，将成为现代化的国际性城市。 二、卫生监督机构总体情况 作为特区公共卫生的重要执法力量，2002年成立伊始，XX市卫生监督所属于XX市卫生局直属的正处级行政事务机构，纳入公务员管理；2007年，根据市委、市政府《关于调整行政事务机构编制管理制度的通知》（深办〔2007〕16号），机构定性为行政执法机构，使用行政执法专项编制。2009年7月，根据广东省编委、中央编办批准同意的《XX市人民政府机构改革方案》，深圳政府机构改革启动，组建卫生和人口计划生育委员会，XX市卫生监督所成为其直属行政执法机构。目前，编制为95人，现有职工88人，有25名中层干部；下设办公室、党办、法制稽查科、科教信息科、证件科、医疗监督科、传染病监督科、学校卫生监督科、食品安全与应急科、环境卫生监督科、职业卫生监督科等11科室。2010年，全市卫生监督财政事业性经费为15323万元，其中XX市卫生监督所经费投入为3253万元。 截至2010年10月底，全市共有市、区、街道三级卫生监督机构30个，分别隶属于市、区卫生行政部门管理，其中区级卫生监督机构6个，街道级卫生监督机构23个；市、区编办核定三级卫生监督机构人员编制数位546人，实际在编人数为458人，此外，临聘人员有165人。全市卫生监督机构监管对象共计34513户，较2009年减少45588户，主要是46316户餐饮服务企业已整体移交市场监督部门监管。其中，公共场所类（含集中式供水单位）企业17008户，学校、托幼机构1699户，存在职业病危害企业12894户，存在放射装置医疗单位215户，医疗卫生机构2599户，餐具集中式消毒企业37户，消毒产品生产企业61户。 三、公务员分类改革 2010年2月，XX市人民政府印发《XX市行政机关公务员分类管理改革实施方案》及有关配套政策，标志着国家公务员局在深圳试点的公务员分类管理改革进入了正式实施阶段。消息见诸报端之后，全国瞩目，密切关注深圳政府这一打破“大一统”的改革行动，震惊、羡慕、怀疑、肯定，一时之间众说纷纭。XX市卫生监督所是首批十一个试点单位之一。 （一）改革背景 一直以来，我国干部管理基本上都是“大一统”模式，公务员在招录、选拔、培养、交流、晋升等方面少有分类管理，愈来愈难以适用公共行政对公务员队伍专业素质的要求。“大一统”模式有很多弊端，通过借鉴发达国家和地区，特别是学习香港和新加坡公务员管理经验的基础上，积极探索公务员管理的新路子，最终实现了分类管理改革实施方案。 （二）改革举措 分类改革前，XX市公务员都是按照综合管理类管理，其管理制度体系已比较完善，改革的重点是从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位。 1.行政执法类 行政执法类职位主要指各级行政机关及行政执法机构中主要履行监管、处罚、稽查等执法职责的职位。在行政执法类岗位上工作的公务员为行政执法类公务员。专业技术类职位主要指各级行政机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。在专业技术类职位上工作的公务员为专业技术类公务员。 行政执法类公务员根据任职条件、年功和工作业绩，划分为9级，由高至低位：一级执法员、二级执法员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级执法员、七级执法