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加强环境保护 深化结构调整促进环境与经济协调发展3行政论文... 加强环境保护 深化结构调整促进环境与经济协调发展 三、环保建设促进经济结构调整深化的推进方略和建议 为了实现上述目标，当前山西应从以下方面着手推进。 （一）建立环境与经济的综合决策机制 1、完善环境与经济协调发展的综合决策机制 各级环保部门应参与各级政府的经济结构调整、国土资源开发、城市发展、区域开发等重大规划编制工作，制订并试行对重大调产规划、发展规划和涉及全省的重大经济技术政策在审批前的环境影响评价制度，使综合决策作到规范化、制度化。对环境可能带来重大影响的建设项目，在审批前应召开听政会，邀请公众参与决策。 2、开展区域环境影响动态评价工作 根据国家的大气污染防治法、水污染防治法等法律规定，依据山西的具体情况，尽快研究与之相配套的实施条例，使总量控制计划有技术规范和法律依据。逐步推进环境资源与经济综合核算工作，确定各地区不同时期的环境资源容量、环境承载能力和对经济发展的支持能力，从不断提高区域可持续发展能力角度分阶段提出区域污染排放控制总量计划，为区域经济结构调整中选择技术、确定结构调整方向提供科学依据。 3、开展功能区划分工作 分区域制订环境保护、生态建设和区域发展规划，根据功能区环境质量标准制订产业布局、产业结构调整、优势主导产业培育计划，因地制宜地制订不同区域的循环产业、生态保护区、清洁城市、农村环境保护、矿区综合治理等发展计划。 4、理顺管理体制 建立会审、会签、会批和统一办证制度，完善部门协调机制。加强部门联席会议作用，协调解决重大经济建设决策和重大环境问题，审议重大政策，确保经济技术政策、产业结构调整政策与环保法规政策的协调。 （二）强化环境执法管理 1、实行排污申报和排污许可证制度 根据国家和省产业政策及结构调整规划，逐步削减高排污企业的许可排污量，从减下来的排污容量中拿出一部分，分配给新上调产项目。 2、严格总量控制 在环境质量超标地区严格执行总量削减的政策，新上项目的排污量应通过淘汰或被取代老项目的排污削减量获得，确保实现增产减污。要严格执行“三同时”建设，环保设施与生产设施同步运转。 3、下大力解决环境检测手段不适应环保法规、标准要求的问题 积极争取国家、省、市、县各级政府的支持，推动环境在线检测、快速分析、网络化管理建设。“十五”期间，要重点完成县（区）环境检测站装备更新和重点污染源在线检测设备安装工作。 4、加强城乡环境综合治理 在城市推进清洁能源规划，有条件的城市市区开征燃煤税，逐步取缔煤炭直接燃烧。根据功能区划分，调整市区工业企业布局，建设城市生态系统。调整农村工业、养殖企业布局，规范农村生产废弃物和生活垃圾的无害化处理，改造农村生活能源结构，推广清洁能源新技术。 （三）转变产业发展模式 1、建立低能耗、多元化、健康型的可持续产业发展模式 山西人均水资源极度短缺、可用于工业建设的土地稀少、适宜城市发展的地域受环境容量局限，经过前三年产业结构调整，资源和环境的局限与高能耗产业总量扩大的矛盾并没有得到解决。因此，在21世纪前10年，山西应以节约资源和提高资源利用率为基本任务，转变过度依赖优势资源发展能源和基础原材料产业的发展模式，在今后的产业结构、产品结构调整中，要大力节地、节水、节材、节能，着重推动低能耗、低污染型、高附加值、高产业关联度的产业发展，形成与当地资源、环境和谐的多元化综合产业结构。 2、大力发展资源综合利用产业 当前，煤炭矿区应大力发展煤矸石综合利用产业，以洗煤矸石发电、热电联产为龙头，带动煤矸石建材、煤矸石化工产品、矿区居民集中供热等形成综合利用产业链；炼焦和冶金集中区应重点解决焦炉、高炉煤气排空问题，采取重点加强废弃煤气收集、配送、加工和利用产业发展的措施，推动工业企业和城乡居民的燃料结构改造，变无效排放的“废”为综合利用的“宝”。 3、生态工业示范区建设 山西孝义市梧桐工业园区，通过炼焦洗煤矸石发电整合小区工业，在小区炼焦、发电、冶金、建材产品生产过程中形成能源、废弃物闭合循环综合利用系统，形成生态型工业体系的雏形。我们经实地调查，认为这一模式对解决企业群集引致部分地域污染趋重有积极的作用。当前，在煤炭加工、转化企业群集地区，应选择试点推进生态工业示范区建设。以循环经济的发展思路，围绕关键产品和优势资源，发挥横向联系，提高不同企业的交换联系度，地域性地将各种专业生产（群落）有机地联合成一个综合生产体系（生态系统），实现资源综合利用和生产的无废性，形成与周边现有上下游企业的产业整合及可能形成的物流供给和产品链延伸的生态型产业发展模式。 4、围绕解决“三农”问题，开展全方位结构调整 农村产业结构调整不仅是山西全面建设小康社会必须解决的问题，也是改变当前生