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市国民经济和社会发展工作报告第2页 4、加大项目融资力度。要着力壮大融资平台，整合资源，完善平台职能，扩大融资能力，拓宽融资渠道。进一步加强与金融部门的沟通，谋划新的融资项目，积极探索新的融资模式，加强信用建设，构建良好的金融生态环境，为市重点战略实施提供资金保障。 （二）继续加快经济结构调整，促进产业协调发展。 抓住黑蒙沿边开发开放、全省“五大规划”和哈尔滨“率先发展、争当龙头”战略部署的有利契机，着眼于增强产业整体竞争力，提升市域经济活力，加快做大做强优势产业，推动产业结构调整和优化升级。 1、大力发展新型工业。把工业项目投资放在更加突出的位置，进一步优化产业投资结构，切实加大新兴产业投资力度，加大传统工业转型升级投资力度，不断提高工业投资占全社会固定资产投资的比重、工业项目占全市重点项目的比重。认真落实有利于企业发展的各项优惠政策，清理整顿不合理收费。优化信贷结构，加强对企业的金融支持。 2、努力抓好粮食生产。继续组织实施新增粮食产能规划，加强粮食综合生产能力建设，稳定粮食种植面积，开展粮食高产创建活动。落实好生猪生产扶持政策。结合“两大平原综合配套改革试验区建设”，大力调整农业结构，推进农业科技创新，发展高产优质高效现代农业，培育农民专业合作社、专业大户、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体2400个；完成农村产权制度改革确权、颁证工作，推广农机合作社领办型、村支部代办型和种粮大户创办型等方式，促进土地流转，每个乡镇至少完成1个整村推进的土地规模经营，总面积达到90万亩。继续大力推进农业基础设施建设，移民后扶等项目，增加农民生活幸福指数。 3、加快发展第三产业。加快发展现代服务业，在现代旅游业上实现突破。全力打造四野红色旅游、魁星公园和观音寺文化旅游、农家庄院特色旅游、民俗风情游旅游产品，重点规划开发沿江湿地观光游，培育新的旅游亮点。扩大消费需求，促进消费升级。依托现有资源，大力培育现代物流业，为哈市早日形成现代商贸物流体系助力。 （三）继续深化重点领域改革，增强经济发展动力。 一是大力推进行政审批制度改革。进一步转变工作作风，简化办事程序，缩短审批时限，为企业和群众提供高效优质服务。二是稳步推进价格改革。加强对取消收费项目的后续监管，开展教育、医疗等领域价格和收费检查，继续清理各领域的不合理收费。三是综合推进医药卫生体制改革。村级医疗卫生机构继续实施基本药物补偿办法。四是高标准规划产业功能分区，与平房经开区一体呼应、做好衔接，加大园区开发和招商引资力度，培育园区主导产业和龙头企业，增强产业聚集力。 （四）继续着力优化城乡布局，建设美丽宜居家园。 抓住国家实施“哈长城市群”战略机遇，结合全国第三批中小城市改革试点，制定高水准的城乡建设总体规划，推进城镇化建设。规划启动“哈双轻轨”项目，提升城市承载力、吸引力和竞争力，打造哈尔滨人口承载新区和生态宜居新城。推进市域交通、水利、能源、市政等重大基础设施建设。加快统筹城乡发展步伐。推进乡镇和村庄规划编制，以规划引领城乡发展。继续争创国家级农业循环经济示范（市）县，大力发展循环经济，提高秸秆、粪便、废水综合利用和循环利用水平。突出抓好重点企业、重点领域节能减排工作，做好新能源的规划与利用。加大城乡环境综合整治力度，重点解决污水、垃圾和畜禽养殖污染等突出问题。深化城乡统筹示范试点工程，加大对试点乡镇的指导和支持力度。 （五）继续大力保障改善民生，加强经济社会建设。 把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，进一步加大投入，加强各项民生工作，大力推进社会管理创新，保持社会和谐稳定，使发展成果更多更公平惠及人民群众。 1、坚持就业优先战略。认真落实更加积极的就业政策，加大就业技能培训、创业扶持、就业服务、企业用工服务等工作力度，多渠道促进就业，确保全年新增城镇就业3700人，开发公益性岗位150个，开展各类培训1500人。城镇登记失业率控制在4.5%以内。 2、加快完善社保体系。加强机关事业养老保险金征缴，确保按时足额发放；继续推进城乡居民养老保险，争取国家补助5400万元；切实抓好医疗保险征缴和扩面，参保人数达到90%以上；不断扩大失业保险覆盖面，失业保险参保6800人；适时启动生育保险。 3、完善社会救助体系。进一步完善城乡分类救助、专项救助制度，提升困难群体和特殊群体医疗救助标准。大力推动社会福利、优抚、慈善事业发展，完成200张床位的综合性福利机构建设。继续推进惠残工程，实施白内障复明手术100例、捐赠轮椅500辆，不断改善残疾人生活。 4、加快发展社会事业。坚持教育优先发展，推动义务教育均衡发展，加强职业教育基础能力建设，全面提高各类