“ 泄洪”的战略与战术——兼论市场化、工业化与城镇化2行政.docVIP

“ 泄洪”的战略与战术——兼论市场化、工业化与城镇化2行政... “ 泄洪”的战略与战术——兼论市场化、工业化与城镇化 二、“水”流向何方？ ——目前的农村城镇化在更大程度上还是个战略 在九届人大第四次会议通过的“十五”计划纲要中,政府把城镇化提高到我国经济社会发展的战略高度，将其称为城镇化战略。 农村城镇化是指在广大的农村地区，实现农村小规模社会化服务体系向城镇的大规模社会化服务体系的转化，第一产业的农业人口向第二产业，接着又向第三产业为主的城镇化人口转化，农村生活方式和生活质量的城镇化。通过农村城镇化，发展小城镇来转化农业剩余劳动力，已经被国外的实践证明是一种极为有效的途径。因为通过农村城镇化后形成的小城镇，地域分布广、数量多，新建扩建都有潜力，农民实现身份转移的难度和风险较低，其经济技术结构、职业结构同目前农村劳动力的文化技术状况比较接近，容易协调和在发展中同步提高。城镇是农村工业、服务业发展的载体，对乡镇企业、文化、科学、教育、娱乐业等产业都有明显的集聚作用。而且城镇还为调整农村经济结构提供优越的交通、通信、金融、信息等服务，及人才、技术支持。城镇化程度一般以城市人口占总人口的比例来衡量。当这个比例超过50%以上时，被称作基本实现城市化，超过70%时被称作高度城市化 ，我国目前的城市化率为36%。加速城镇化对经济增长有很大的积极作用，据世界银行专家的估算，城镇化水平每提高1个百分点，至少能带动gdp增长1．5个百分点[11]。 但是从我国目前的国情来看，目前的农村城镇化只能作为一个战略，而不是一个战术。为什么呢？ 一般来讲战略是具有指导意义的，在较长时期内具有方向性的作用；而战术在相对的短期内更具有可操作性，可操作性即存在实施的具体条件，战术是在战略的框架下制定的。我国现阶段的经济运行的体制框架是市场经济体制、主题内容是现代化的工业体系。这两个前提是战术实施的具体条件。“市场化”、“工业化”和“城镇化”具有以下的逻辑关系：（1）市场化因为工业化而得到发展，即工业化是市场化得以发展的充要条件之一。早在工业革命以前，就已经有了市场交换与商品的生产，但是其真正的快速发展则是在工业革命以后，大规模的工业生产形成的商品促进了市场化的发展。（2）城镇化同样因为工业化而得到快速发展，即工业化也是城镇化得以发展的充要条件之一。早在人类的初期，由于军事与安全的考虑产生了城镇，随后发展，其功能也不断变化，但真正得以快速发展的时期也还是在工业革命以后，工业生产需要大规模的聚集人群为其提供劳动力和消费市场。实际上，工业化为城镇化提供产品供给，而城镇化为工业化生产的产品提供消费市场和劳动力供给。（3）在现阶段，无论是发展市场化还是发展城镇化必须依托于工业化的发展，这是市场化和城镇化的共同要求。（4）市场化的基本原则要求工业化的资源配置以利润最大化为导向，而我国现阶段的城镇化担负着解决农村剩余劳动力的任务，主要基本目的是吸纳农村劳动力就业，改善二元经济格局，因此，若将此作为通过发展工业化来促进城镇化的原则，就与市场化的基本原则存在相悖。因为如按市场化原则的工业投资必然寻找那些交通便利、产业配套、市场经济制度成熟的环境，这些地方大部分集中于东部地区；而广大的农村大部分集中于中西部地区，要在这些地区实施城镇化，工业投资按照市场化的原则是不会流向那里的。 故此，在目前以巩固十多年来市场化的成果为主要工作重点的战略指导下，就会造成对通过工业化来实施城镇化的充要条件的忽视，使其失去实施的前提条件，变成战略。现在的城镇化按照战术来实施，就使得城镇化有形（城市基础设施建设）无实（工业化体系），而且在具体的实施中还造成了许多负面效应。例如：在拥有15万人口的安徽省六安市叶集镇，搞了个占地100多亩的广场。由于镇里财政紧张，一些被征土地的农民至今没有得到足额补偿款，以致形成一道奇特景观：一边是号称皖西最大的豪华城市广场，一边是农户透风露雨的低矮茅舍。这些失地农民找不到新的就业门路，陷入了种田无地、上班无岗的困境。在浙江省安吉县48万人口中，有40万是农业人口，近几年，这个县以“经济开发区”名义征地上万亩，大量土地征用时没有批文，属于非法征用的“黑地”，兴起新一轮“圈地运动”。[12] 其实，所谓城镇化，主要解决的不是城市建设水平和质量提高的问题，而首先是产业发展，然后才是就业、社会福利等问题。加强基础设施建设，是实现上述目标的一个重要手段。但一些乡镇却错把手段当成了目标，一些领导人在追求“政绩”的心理驱使下，大搞奢华的城镇形象工程。这样做的结果，势必要将投资转化为债务，由企业及进城居民来负担，并通过提高土地出让金来加以弥补。这种虚幻的繁荣，使投资者望而却步，限制了工业化发展和农村人口向城镇转移，最终背