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关于全市中小企业发展情况的调查报告第2页(三、意见建议) 三、意见建议 廊坊要想实现经济的又好又快发展，应摒弃“抓大放小”、“贪大求洋”的理念，努力做到不论企业大小，统筹兼顾，竞相发展的格局。因此，要大力扶持中小企业发展，破除发展瓶颈，为他们营造宽松的发展环境，激发其市场主体活力。 （一）优化资源配置，着力破解土地制约。要用好土地政策，采取切实可行措施，化解中小企业发展用地问题。一是科学合理安排用地指标。各级政府和国土资源管理等部门要改变“喜大厌小”思想，科学安排全市各项建设用地，将部分用地指标向中小企业倾斜。二是建立中小企业产业园。市政府《关于进一步促进节约集约用地的实施意见的通知》（廊政〔2012〕35号）规定，各县（市、区）每年必须安排50亩以上土地，用于中小微民营企业发展。可把每年必须安排的50亩以上土地集中起来，建设中小企业产业园。中小企业在园区内可选择买地自建、租赁现有厂房、先租后买、按揭付款、代建厂房等多种方式。三是加大对闲置土地的处置力度。在实际的项目推进过程中，不少企业并非都能按期动工、正常生产，“圈而不用”或是“用而不实”的现象客观存在，这导致了大项目排队等地、小项目无地安置的局面。政府应加大处置力度，对批而不建、多批少建、逾期未建等现象依法整治，按有关法律法规收回闲置土地，缓解供地紧张的局面。 （二）完善金融服务体系，切实缓解融资难题。要以政府为主导，充分发挥金融机构、行业组织和企业等各方面的积极性，构建一个完整、高效的中小企业融资管理、服务和促进体系，解决中小企业融资难问题。一要鼓励金融机构增设县域网点。目前，我市各类金融机构大部分集中在市区，县域、乡镇金融机构较少，建议政府出台措施，鼓励金融机构增设县域网点，延伸服务功能，增强银行业金融机构服务县域经济的力度。二要深化银企对接服务。要在银企对接上有突破，有关部门要不断创新工作方式，做好穿针引线工作，努力搭建银企互动平台，使金融部门树立服务地方经济的意识。三要创新融资方式。在融资问题上，可以尝试供应链融资，由大企业作担保，解决其供应链上中小企业的融资难题。探索集群融资，由企业形成集群，统一放贷。鼓励企业尝试股权投资，比如私募股权投资、大企业股权投资、股权投资基金等。培育、引导、组织企业在资本市场挂牌上市，扩大上市规模，增加直接融资。四要规范小额贷款公司和担保公司。建立健全县级金融监管机构，研究制定《XX市小额贷款公司和担保公司管理办法》，规范小额贷款公司和担保公司经营管理，严控资金成本，防范风险；充分发挥其金融“毛细血管”作用，增强服务中小企业能力，解决中小企业“短、小、频、急”的融资需求。五要规范企业财务管理。要积极稳妥推进企业产权制度改革，规范公司治理结构，健全财务会计制度，提高企业财务状况透明度和财务报表的可信度，加强与银行和其他金融机构的联系和沟通，使企业更加符合银行及其他金融机构的贷款要求。 （三）加强企业管理，提高企业自身素质。目前，我市中小企业大部分还是沿袭陈旧的家族式管理模式，严重制约企业发展。一要培育战略型企业家。企业家是经济社会重要的人力资源，企业家素质的高低、数量的多少直接影响着一个区域的发展。市委、市政府要把培养中小企业家列入议事日程，通过学习和引导，把一批中小企业经营者培养成自觉运用现代企业管理，能够准确把握市场的战略型企业家。二要推进现代企业管理。要按照现代企业管理制度的要求，积极推进中小企业内部管理的改革完善。建立健全企业组织机构，正确处理企业所有权与经营权的关系。制定系统完善的企业规章制度并严格执行。完善内部治理，采取科学的授权方式，合理分权，实现现代企业治理结构。要完善中小企业决策机制，避免老板“一言堂”，增强决策的科学性。三要实施品牌战略。要引导企业树立品牌意识，争创名优产品，通过企业自主创新，培养品牌，拓展更广阔的市场，提高企业和产品抗风险的能力。 （四）加快产业结构调整，做大做强做优产业。要发挥现有产业优势，延伸产业链条，推动产业集约集聚发展，做大做强主导产业，增强我市主导产业区域竞争力。一是大力培育新兴产业。加大对新兴产业项目实施引进和培养的政策扶持力度，对全市新兴产业发展有重大带动作用的战略性项目个案实行“一事一议”和“一企一策”。优先保障新兴产业重大项目发展用地，推动一批对全市工业转型升级具有重大促进作用的项目。二是积极引导传统产业转型升级。以钢铁冶炼、家具制造、保温建材等传统产业为重点，深入开展企业对标行动，组织企业在思想观念、产品研发、设备更新、工艺改进等方面与国内外知名企业进行对标，进一步推动传统特色产业升级。重点以节能减排为突破口，以高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，