关于建立和完善城乡弱势群体社会保障体系的调研报告第2.docVIP

关于建立和完善城乡弱势群体社会保障体系的调研报告第2... 三、完善城乡社会保障体系工作的建议 社会保障工作涉及千家万户，事关社会和谐进步。完善城乡社会保障体系，是落实科学发展观，维护社会大局稳定，保障经济社会科学发展、率先发展、和谐发展的迫切需要。根据XX市实际，现就进一步加强弱势群体救助、完善城乡社会保障体系提出以下建议： （一）推进城乡低保工作,切实做到应保尽保。 1、积极做好城市低保工作。科学调整救助范围，把符合条件的或者新出现的城市居民最低生活保障对象全部纳入保障范围，参照物价上涨指数、最低工资标准等因素，科学测算，合理调整和提高保障标准，做到既满足低保对象基本生活需要，又与全市财力承受能力相适应，同时又能发挥促进有劳动能力的低保对象自主创业的作用。 2、认真抓好农村低保工作。认真总结农村居民最低生活保障试点经验，在经济发展和财力可能的情况下，探索和建立农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面，力争将处于贫困线以下的困难群众全部列入农村低保对象, 适度提高人均年补差标准，逐步实现城乡低保一体化目标。 3、实施分类施保和重点施保。对低保家庭中的大病、残疾、老年等丧失劳动能力的人员，针对不同情况，合理确定补助标准，实行分类施保，补差标准高于城乡低保对象平均水平；对重度残疾人、“三无人员”、重点优抚对象、70岁以上困难老人等，实现重点保障，补助标准高于一般人员50%；对涉及城乡群众基本生活的粮食、肉类、蔬菜等,根据价格上涨程度,适当给予补贴。 4、健全城乡低保动态管理机制。规范低保工作程序，强化动态管理，严格执行低保对象评议、公示、审批制度, 将新出现的符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围；现有低保对象困难程度加重的，提高救助额；收入提高的，降低救助额；收入已经稳定、不再符合低保条件的，及时退出。 5、落实城乡低保资金和工作经费。根据城乡低保人数变化、补助标准和资金需求,在年度预算中安排相应补助资金和必要的低保机构工作经费。 （二）做好特困群体救助工作,维护困难群众的切身利益。 6、加大农村“五保”和城镇“三无”对象供养工作力度。认真贯彻《农村五保供养条例》,建立保障标准自然增长机制,确保五保对象生活不低于当地群众平均生活水平；整合社会资源，倾斜政策扶持，加大资金投入，加快农村敬老院、城市福利院、残疾人托养中心基础建设步伐，使更多的农村“五保户”、城镇“三无” 人员和重度残疾人得到集中供养和托养。 7、做好流浪乞讨人员的救助管理。落实《城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理办法》，救助对象所需经费纳入各级财政预算，救助站房屋维修改造列入基本建设规划，鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员，组织和动员社会各方面做好救助工作。 8、加大城乡贫困老人救助力度。制定针对贫困老人生活保障、医疗保障、住房救助、法律援助的政策, 落实老年人各项补助金；对高龄老人补助实施扩面，2010年扩面到85岁，2012年扩面到80岁；政府出资购买公益性岗位,配备农村、城镇社区老年服务机构工作人员,为城乡困难老人提供最基本的日常服务，真正做到老有所养。 9、实施残疾人专项助困工程。落实残疾人优惠政策，开展残疾人救助工作,继续实施“互助关爱”、“自强就业”等助残工程，稳步实施贫困残疾人危房改造工程等项目,努力解决好残疾人在康复、就业、教育、生活等方面的突出困难。 10、做好被征地农民的安置工作。按照《甘肃省被征地农民养老保险暂行办法》，结合XX市实际，制定《实施细则》；积极研究制定被征地农民安置办法，建立失地农民社会保障制度并严格落实；创造条件，广开门路，多渠道引导被征地农民将土地补偿费、安置房用于创办经济实体，鼓励被征地农民再就业，较好地解决后续生活问题；被征地农民实现就业后,用人单位要及时为其办理社会保险关系；对失地农转非人员和失地无业农民，采取最低生活保障与社会保险相结合的办法，确保生活标准不降低，生活质量有新提高。 11、进一步推进临时救助工作。对因患重大疾病或因其它突发性、不可抗拒因素，造成生活特别困难的城乡居民家庭，实行临时救济，确保基本生活不出问题。 12、完善重大自然灾害(灾难)应急救助体系。建立各类灾害救济应急体系，完善应急预案,提高应对能力；落实市、县、乡(部门)、村、社、党员“六级包保”责任制,把受灾贫困户和特困户适时纳入救济程序；自然灾害救济资金纳入财政预算，各级预算安排的救灾资金不低于全部救助资金的30％。 （三）抓好城乡医疗救助工作,切实解决困难群众看病难问题。 13、逐步完善城乡医疗救助制度。通过财政补助、彩票公益金和接收社会捐助等渠道，建立基本医疗救助和大病救助基金，扩大大病救济覆盖面；对参加基本医疗保障后发生大病或大额医疗费用的特困群众,