智仁乡土地利用总体规划.doc

智仁乡土地利用总体规划 （2006—2020年） 说明 智仁乡人民政府 二○一○年十二月 目 录 一、规划编制背景 1 二、上一轮规划实施评价 3 三、规划编制的过程 5 四、规划基础数据 7 五、经济社会发展目标 9 六、土地利用结构调整与布局优化 9 七、土地用途分区 11 八、建设用地管制分区 15 九、农居点用地的调查与分析 16 十、各类用地布局情况说明 16 十一、基本农田调整 18 十二、与相关规划的衔接情况 20 十三、规划公众参与情况 21 十四、规划方案评价 22 十五、其他问题的说明 24 一、规划编制背景 （一）自然与社会经济概况 1、自然概况 智仁乡位于乐清市最北端，属革命老山区，距市区43.5公里，与黄岩、温岭毗邻，与双峰相连，风景绮丽，拥有丰富的自然资源，以盛产毛竹和茶叶而闻名4071.90 公顷。 2、社会经济概况 智仁乡现辖有21个行政村，2005年全乡户籍总人口为1.95万人。 2005年全乡实现工农业总产值0.23亿元。 （二）土地利用现状 1、土地利用现状结构 智仁乡2005年土地总面积为4071.90 公顷，各土地利用现状构成如下： 1、农用地 农用地面积3828.71 公顷，占土地总面积的94.03 %。其中，耕地面积480.06 公顷，占土地总面积的11.79 %。园地面积156.37 公顷，占土地总面积的3.84 %。林地面积3089.12 公顷，占土地总面积的75.86 %。其他农用地面积103.16 公顷，占土地总面积的2.53 %。 2、建设用地 建设用地总面积139.17 公顷，占土地总面积的3.42 %。其中，城乡建设用地面积138.11 公顷（集镇27.93 公顷、村庄110.18 公顷），占土地总面积的3.39 %。交通水利建设用地0.33 公顷，占土地总面积的0.01 %。其它建设用地0.73 公顷，占土地总面积的0.02 %。 3、未利用地 未利用地面积104.02 公顷，占土地总面积的2.55 %。其中，水域面积50.98 公顷，占土地总面积的1.25 %。滩涂沼泽面积1.51 公顷，占土地总面积的0.04 %。自然保留地面积51.53 公顷，占土地总面积的1.27 %。 2、土地利用存在问题 1、土地与人口严重失衡，人地矛盾日益突出 随着智仁乡人口的增加，经济的发展，尤其是乡镇化、工业化进程的加快，粮食需求必然不断上升，相应地对耕地数量和耕地生产力的要求也会不断提升，致使人地矛盾突出，这无论对农业生产还是对社会发展都将是一个不利的因素。 2、存在较多零星耕地，村庄分布比较散乱 本乡耕地面积有480.06 公顷，受山体地形影响和村庄分布的阻断，使耕地分布成“指状”，且存在一定量的细碎耕地。村庄分布同样受地形的影响，分布比较散乱，在规划期间将对部分村庄予以整治。 3、低丘缓坡开发力度不够 智仁乡的林地面积有3102.57 公顷，占土地总面积的2.55 %，并没有充分的利用。在本轮规划中，将提高林地的利用率。 二、上一轮规划实施评价 （一）规划主要控制指标的执行情况 依据上一轮土地利用总体规划，1996年，耕地总量为508.76公顷，规划到2010年耕地保有量目标为516.09公顷，根据2005年规划基数，全乡耕地总面积为480.06 公顷，未达到同时期耕地保有量要求。 智仁乡上轮规划基本农田保护目标为499.98公顷，截止2005年基本农田保护面积为463.47 公顷（净面积），未达到保护目标。 上轮规划控制建设占用耕地在0.67公顷以内，但规划前五年已将此项指标用完，建设用地增长速度超出预期。 截止2005年，全乡总人口已达1.95万人，2005年人均村庄用地70.92 平方米。由于乐清市乡镇工业小区较多，夹杂在居民用地区，在土地调查时被调查为城镇或村庄，但就工业用地的性质上讲，其集约用地程度远不如城镇、村庄用地，归并在建制镇、村庄后导致人均用地升高。 （二）土地集约化水平评价 上轮规划实施后，全乡农业和工业的土地生产率都有了大幅提高。截止2005年，每公顷农用地总产值达到0.38元，每公顷建设用地工业产值为5.71万元，土地生产率相比1996年有了质的飞跃。 规划实施促使了土地逐渐向效益较高的用地类型流动，相比于农用地，城镇工业用地有着较高的经济效益。在城镇化和工业化的推动下，从1996年到2005年，土地利用主要从其他用地向建设用地转移。 （三）规划实施取得的成效与存在问题 1、上一轮规划实施取得的成效 一是树立了土地利用总体规划的龙头地位。自上一轮土地利用总体规划实施以来，全乡严格以土地利用总体规划为依据，确立了土地利用总体规划前所未有的地位，维护了土地利用规划的权威性，使土地利用总体规划在土地利用和管理中发挥