台灣農業永續發展的競爭策略 -.ppt

台灣農業永續發展的競爭策略 財團法人中央畜產會 董事長 黃欽榮 二○○六年三月 大 綱 壹、前言 貳、台灣農業產業發展方向 參、政策目標 肆、產業輔導策略與措施 伍、結語 壹、前言 　　　台灣過去農業發展成功的經驗為我國經濟發展奠定了雄厚基礎，但隨著工商業快速發展，農業產值比重逐年下降。台灣農業受限於小農制度，較不具規模經濟，加以土地、勞力等高成本之生產資源，影響競爭力之提升，加入ＷＴＯ後，國產農產品更面臨來自國外及大陸農產品的激烈競爭壓力，產業發展面臨困境。 台灣農業真的不具競爭力嗎？借鏡西歐的荷蘭，其土地資源並不豐富，勞力成本高於我國數倍，且先天的氣候條件不好，29萬的農業人口只占全國人口6％，卻能成為世界上僅次于美國的第二大農業出口國，乳製品、雞蛋、豬肉、馬鈴薯、花卉的出口長期居世界第一。她是如何做到的？我們不禁要問「為什麼荷蘭能，台灣不能？」 荷蘭農業的成功發展經驗，重要的因素之一在於其產業能以市場為導向，透過不斷的創新與研發，在生產專業知識、管理技術、行銷技術及環境保護制度等各方面發揮競爭優勢，成為國際行銷的最佳後盾。反觀我國農業部門以往著重於生產導向之技術革新與產銷失衡之處理，相對忽略市場需求的變化，使得部分台灣農產品即使品質優良，卻無法拓展市場，難以發揮本土農業的競爭優勢，不利市場競爭與產業之永續發展。如能借鏡荷蘭的經驗，台灣農業即使資源條件不佳，面臨嚴峻之挑戰，仍有機會走出困境成為具競爭力的產業，關鍵即在於我國是否能掌握競爭優勢，建立以市場為導向之農業產銷體系。 貳、台灣農業產業發展方向 　　　面對國際競爭壓力，台灣農業為突破發展困境，需針對各主要產業詳細分析其發展的優勢與劣勢，了解外在環境面臨之機會與威脅，藉此釐清產業之發展方向與定位，從而定出競爭策略。 以市場行銷的角度而言，我國各主要農漁牧產業可依其條件分為「內需型」及「外銷型」產業（詳如附表）。「內需型」產業係以內銷市場為主，外銷為輔，較易受到進口農產品之影響，價格亦較不穩定，這類型產業之發展方向在於轉型升級，以維持或擴大本國市場佔有率，在經過適當產業輔導，及獲海外市場認同後，亦可爭取擴大外銷機會。例如椪柑、柳丁、食用玉米、毛豬、肉雞、牛乳等產業，面對國外或大陸農產品之競爭威脅，仍具有相當之防禦能力，策略上宜加強市場區隔，以維持國內市場之穩定。此外，具有吉園圃標章蔬菜、新興菇類、有機米等，亦都有拓展國內市場之潛力。 「外銷型」產業係指目前已有出口實績，或具外銷潛力者，這類型產品的發展宜整合擴大經營規模，加強拓展外銷市場。例如，農糧產品之熱帶水果（蓮霧、芒果等）、花卉（蝴蝶蘭、文心蘭等）及種苗，水產品之台灣鯛、海鱺以及水產種苗，畜產品之種畜禽及畜禽加工品等。 附表 農業個別產業發展方向 參、政策目標 　　　 無論個別產業要發展為「內需型」或「外銷型」產業，都必須建立市場導向之產銷體系，透過推動農業核心知識的運用，以滿足消費者需求為目標，針對農業產品或服務，由研發至消費者各階段的產銷活動，加以規劃、執行與管理，創造競爭優勢，以拓展國內外市場，提高農民收益。同時應強化農業產銷組織之體質，促進其企業化，運用同業與異業策略聯盟的方式帶動產業發展，並因應綠色環保趨勢，在發展產業的同時，注重與大自然的和諧共存，達成「以市場為導向，建立永續發展的農業產銷體系」之政策目標。該目標之內涵如次： 一、發展具有「優種」、「優產」、「優質」三優競爭力之高附加價值農漁畜產品。 二、建立「服務好」、「產品好」、「口碑好」三好運銷服務體系。 三、營造兼具「生產」、「生活」、「生態」三生功能之永續農業產業。 肆、產業輔導策略與措施 　　　我國已加入ＷＴＯ，因應農產品市場加速開放，消費者需求與運銷通路多元化等外在環境的威脅或機會，除對部分具有糧食安全、生態保育及文化傳承功能的產業，仍予以適當保護外，其餘農產品須儘量由市場競爭力決定產業發展。策略上則是要跳出以成本和別人競爭的窠臼，改以差異化和高價值作為競爭策略，提供顧客更好的產品品質、更佳的產品功效、更貼心的服務及更具口碑的品牌。也就是台灣農業產業必須朝向市場導向升級，要從低成本競爭轉型至提供獨特的商品和服務的競爭。 農漁畜產品種類繁多，在資源有限的情況下，宜集中資源發展重點產品。茲依據競爭力分析之結果，分就內需型及外銷型農產品選取「旗艦產品」，各項產品應以市場為導向，設定產業發展定位，自研發、生產與行銷各個層面，以滿足顧客需求為目標，並具備核心競爭能力，訂定各「旗艦產品」之市場導向產銷體系方案。 同時政府在總體面應強化基礎建設、健全相關法令與制度，並就產業調適過程中帶動之農地與人力資源的有效移轉採取配套措施，以建立促進產業發展之產銷環境。 茲綜合產業輔導策略與措施如后： 一、輔導缺乏競爭