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关于生态移民的调研报告 2011年4月，XX区人民政府办公室出台《XX市XX区统筹城乡户籍制度改革城市规划建设区农村土地退出办法（试行）》。文件明确了规划建设区内的农户，自愿退出其在城市规划建设区内的农村宅基地及建（构）筑物、附作物和承包地等的退出土地补偿（助）标准。为更好地推进实施白涛化工园区规划区户籍改革，实现生态移民“搬得出，稳得住，能致富”，白涛街道人大工委通过与区户改办、区国土资源局、园区管委会等部门联系，并召开规划区内村社干部、群众代表和国土分局、林业站、建环所等相关部门参加的座谈会，广泛收集社情民意，形成了对白涛化工园区规划区户籍改革推进实施的建议。 一、白涛化工园区及其规划区的基本情况 白涛化工园区是XX市特色工业园区规划建设领导小组批准设立的市级特色工业园区，园区以天然气化工、氯碱化工、石油化工为主线，延伸产业链，根据产业项目、公用工程、环境保护、物流配送、管理服务五个一体化的要求实施整体开发。目前已有天原迁建等6个重点项目投产，在建的有华峰工业园、聚四氢呋喃、己内酰胺、园区热岛、硫酸和双甘膦等项目，总投资达166亿元，投产后年产值可达310亿元。随着园区发展，园区用地需求量不断增加。解决制约园区发展“瓶颈”，就要着力推动实施白涛化工园区规划区户籍制度改革，推动生态移民进程。XX市XX区国土资源局根据涪府办发〔2011〕51号文件精神，制定《关于XX市XX区统筹城乡户籍制度改革城市规划建设区农村土地退出办法（试行）适用范围的通知》（涪国土发〔2011〕72号）文件，明确规定白涛化工园区规划区的范围是指小田溪社区、麦子坪村、油坊社区、新立村、哨楼村、官桥社区、水源村、崇山村8个村35个小组。规划区面积31平方公里，其中可建设用地21平方公里，绿化用工10平方公里。按照2010年统计年报中的数据，共涉及5019户，14801人，耕地面积19451亩。2011年5月底，随着园区企业的用地需求，已搬迁573户2292人，支付房屋拆迁、土地及青苗构附着物等补偿1.35亿元。 二、白涛化工园区发展面临的现状 （一）生态环境受到影响 由于是化工园区，虽然园区企业所产生的各项排放指标控制在标准范围以内，但排放的废水、废气、废物及噪音等使生态环境在一定程度上还是受到影响。在化工企业周边的村社，出现树木枯死、蚕桑叶焦黄、农作物长势不良和酸雨等现象。 （二）群众希望搬迁 由于企业根据自身用地需求来划定红线内外征地范围，在征地的时候只对红线内的农户进行搬迁，没有考虑合理的安全范围，就可能形成企业离农户太近造成的因为噪音、粉尘、排污等原因不得不进行的二次搬迁 （三）群众对现行征地拆迁政策有看法 按照51号文件规定，在城市规划建设区内的农村居民，整户转户退地且符合征地集体土地拆迁安置政策规定的人员，其住房安置补助参照现行征收集体土地拆迁住房货币安置规定政策和标准执行。而现行征收集体土地拆迁住房货币安置规定政策是在2008年出台的《XX市XX区人民政府关于调整征地拆迁补偿安置政策有关事项的通知》（涪府发〔2008〕138号文件）。距离现在已经2年多的时间，由于物价、房价等上涨因素，补偿显得偏低。群众普遍要求补偿政策能够随物价、房价进行调整。 三、规划区户籍改革的必要性 （一）有利于改变群众的生产生活条件，消除不稳定因素 规划区土地贫瘠，地块零散，土壤以石灰性土壤、矿石黄壤为主，处于XX区域，极不利于农业产业结构调整。随着园区发展，入驻企业越来越多，达标排放的工业企业仍然存在着不同程度的污染，严重影响了群众农业生产的积极性，同时，也存在着巨大的不稳定因素。而规划区户籍改革政策的出台，找到园区发展与群众生存的结合点，就是实行户改移民生态搬迁。这既有利于园区企业发展，也有利于改变群众的生产生活现状。 （二）有利于统筹城乡发展，更快致富奔小康 规划区农业基础薄弱，产业化经营体系不完善，社会化服务不健全；群众的思想观念落后，科技文化素质低下，农业新技术新品种推广难度大；再加上农业病虫害、农产品质量安全等潜在风险难以估量，导致规划区农业生活生产可挖掘潜力不够，发展空间狭小。户改搬迁后，可帮助更多从事农业生产的人员与土地分流，从第一产业流向第二、三产业，有利于统筹城乡发展，缩小收入差距，帮助这部分人员更快致富奔小康。 四、建议 推进白涛化工园区规划区户籍改革的顺利实施，有助于推动白涛的生态移民进程，实现统筹城乡发展和园区的全面协调可持续发展。 （一）建立机构，加强培训 为确保规划区户籍改革的顺利实施，首先就是要成立领导小组，细化责任。由园区牵头，制定方案，街道协助配合。抽调工作能力强、综合素质高、能吃苦耐劳的人员作为工作人员，进行业务培训，重点是培训涪府办发〔2011