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关于矿区采空区塌陷和综合治理情况的调查报告 榆林作为国家的重要能源基地，近年来煤炭工业经济保持了快速增长的势头，目前，全市煤炭产量达到2亿多吨，占全省产量的70%，占全国产量的5.5%。榆林的煤炭产量仅次于XX市，为全国第二个过亿吨的产煤大市，全行业实现税收85.6亿元，纳入财政部分占全市财政总收入的38.7%，占能化税费总收入139亿元的61.6%，煤炭工业已成为我市重要的支柱产业。神府煤田为榆林煤炭工业的龙头企业，20**年煤炭产量达到2亿吨，是全省和榆林重要的煤炭基地。 煤炭工业的迅速发展，对地方经济发展产生了积极的推动作用。同时，带动了各项产业的繁荣和进步，使人民群众的生活水平不断得到提高，但是，随着煤炭工业发展速度的加快，所引发的采空区塌陷问题日趋严重，据调查，神府矿区现已形成储煤面积达6324平方公里，两县境内各类煤矿248个，占有井田面积1607.688平方公里，其中采空区和塌陷区面积分别为366和95.67平方公里，涉及194个煤矿，19个乡镇360个自然村35000余人。塌陷区损坏房屋4800间，损毁土地 130965亩，并且对公路、铁路、天然气等设施造成较大损坏和影响。当地群众为此多次组织大规模的集体上访活动，给社会大局稳定造成了不良影响。从长远看，随着采空区塌陷面积的继续扩大，还会引起更大批次和规模的上访活动，必将成为影响我市社会大局稳定的主要潜在性隐患。 一、煤矿采空区基本现状 XX县储煤面积4500平方公里，县境内各类煤矿164个，占有井田面积1402.69平方公里，其中采空区面积和塌陷区面积分别为212和72.67平方公里，涉及146个煤矿，7个乡镇，300个自然村3万余人。目前，塌陷区已损毁房屋3538孔，水浇地3262亩，旱地21178亩，林草地76525 亩。 XX县储煤面积1824平方公里，县境内各类煤矿84个，占有井田面积204.998平方公里，其中采空区面积和塌陷区面积分别为154和23平方公里，涉及48个煤矿，12个乡镇，60个自然村5000余人。目前，塌陷区已损毁房屋1262间，损毁土地30000余亩，塌陷还造成一些公路、铁路、天然气管道等基础设施不同程度的损坏。 随着煤炭资源的继续开采，危害还将会进一步扩大。据专家测算，当煤炭产量在2亿吨左右时，每年会形成80—100平方公里的采空区，而我市神府矿区整合后，年产量已在2亿吨以上。地表塌陷和裂缝引发大量的崩塌、滑坡、泥石流等灾害，并致使地下水位下降，河流干涸，泉水枯竭。我市神府矿区处于毛乌素沙漠边缘，生态极其脆弱，如果造成荒漠化，后果将不堪设想。 二、煤矿开采引起的上访情况 随着煤矿开采引发的地表塌陷、房屋裂缝、水源干枯、耕地减产和环境污染等一系列问题的出现，大量地方与矿企、群众与政府、群众与矿企之间的矛盾，尤其是矿群矛盾尤为突出，几乎90%以上的煤矿都发生过或正在发生当地群众阻挡煤矿生产现象，个别矿群矛盾甚至升级成老百姓与矿工的群殴事件，严重地影响了当地的经济发展和社会稳定。据统计，从20**年以来，神府矿区群众因矿群矛盾引发的进京上访7批64人次，赴省上访18批204人次，来市上访66批812人次，到县上访208批10652人次，成为当前神府地区乃至全市的严重社会问题。 三、煤矿采空区治理情况 1、出台政策，规范开采。XX县政府于20**年出台了从煤矿企业中提取每吨2元的环境污染、水位下降、水地减产专项基金的地方政策，一半资金用于水源、植被的恢复治理，一半用于办理当地群众的医保、养老以及改善生活条件，每年直接补给群众近1亿元。20**年XX县政府又出台了《XX县采煤塌陷损害补偿暂行办法》，办法按照“谁开采、谁诱发、谁补偿”的原则，针对县域内因煤炭开采导致地表塌陷，影响居民居住或因煤炭开采给当地群众的耕地、林草地、建筑物及其他附属设施造成损失的制定了具体、详细的经济补偿标准。XX县政府于20**年出台了《XX县关于建立煤炭资源开发补偿机制有效化解矿区村矿纠纷的指导意见》，规定由县煤炭协会向本县境内所有煤炭生产企业提取煤炭资源开发补偿费，标准是县境内国有、乡镇煤矿按销售数量每吨提取3元；县境内大型煤电、煤化工等项目的配套煤矿按实际产量每吨提取1元。 20**年，县政府出台了《XX县煤炭采空区塌陷恢复治理及搬迁补偿标准实施办法》。两县这些政策文件的出台，为有效保护矿山环境、化解村矿纠纷、解决矿区群众生产生活问题、促使矿山企业依法履行矿山环境恢复治理义务提供了规范而可操作的政策依据。 2、选取试点，示范治理。2009 年7月29日，由XX市国土资源局编制的《神府矿区采煤沉陷区综合治理试点示范方案》，由XX市政府办发布实施，方案确定治理时限为20**年至2015 年，按照“示范先行、总结